一、同等原則

涉外行政訴訟的同等原則是指，外國人、無國籍人、外國組織在我國進行行政訴訟，與我國公民、組織享有同等的訴訟權利，承擔同等的訴訟義務。（本條第1款）

外國人、無國籍人和外國組織在我國進行行政訴訟采取同等原則，一方面是國際事務處理的需要。按照國際法的基本原則，在處理國際事務時的一個重要原則是國民待遇原則，即給予在本國境內的外國人、無國籍人及外國組織以本國國民依法享受的各種待遇。因此，同等原則是國際法上的平等互惠原則在訴訟上的體現。另一方面，它符合《憲法》的規定和我國對外開放的國策。我國《憲法》第32條規定：u201c中華人民共和國保護在中國境內的外國人的合法權利和利益。u201d保護外國人在訴訟中的合法權益就是表現之一。此外，由于我國實行對外開放的國策，越來越多的外國人、外國組織和無國籍人來到我國，給予他們在訴訟上的同等權利，使他們在合法權益受到侵害時有一定的救濟途徑，有利于促進他們來華投資經商。從另一個角度說，也有利于對行政機關依法行使更廣泛的監督，保證行政機關管理活動正常進行。

同等原則包括兩層含義：

1.外國人、無國籍人和外國組織在我國進行行政訴訟，依照本法的規定，在起訴、應訴、申請回避、進行辯論、提起上訴等方面，與我國公民、組織享有同樣的權利，承擔同樣的義務，不因國籍不同而受限制。

2.當事人所屬國法律對當事人的訴訟權利、義務的規定與本法規定不同時，按照我國法律規定。如依當事人所屬國法律認為當事人無訴訟行為能力，而本法規定當事人有訴訟行為能力時，應認定為有訴訟行為能力。

二、對等原則

涉外行政訴訟的對等原則是指外國法院對我國公民、組織的行政訴訟權利加以限制的，我國人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權利也采取相應的限制措施，使該國公民、組織在我國的行政訴訟權利與我國公民、組織在該國的行政訴訟權利相對等。

對等原則具有如下含義：

1.該原則適用于在外國對我國公民、組織的行政訴訟權利加以限制的方面，而不適用于權利賦予方面。即使依照該外國法律，我國公民、組織在該國行政訴訟中享有更多的權利，該國也不能因此要求我國對該國公民、組織賦予相同的訴訟權利。因此，對等是對訴訟權利的限制對等。

2.我國公民、組織在外國進行行政訴訟，其訴訟權利與所在國公民、組織相同。即該國對我國公民、組織實行u201c國民待遇u201d。如該國在訴訟權利方面給予我國公民、組織的權利低于其給予本國公民、組織的標準，則構成對我國公民組織在該國行政訴訟權利的限制。該種限制無論是采立法形式，還是司法訴訟實際限制，因都是對我國公民、組織訴訟權利的限制，所以，我國將根據對等原則，對該國公民，組織在我國的訴訟權利也加以限制。

3.應當注意，本法所規定的對等原則只是一個法律原則，由于我國行政訴訟立法與外國的行政訴訟立法內容不盡相同，因而在具體制度的規定上很可能存在差異，基于此我們所講的對等，應當是一種根據具體情況加以分析的對等。如果外國法院限制我國公民、組織訴訟權利的內容，我國于立法上有相應規定，則可以相同的內容加以限制；如果外國法院對我國公民、組織訴訟權利的限制，我國于立法上無相應規定，即應當以相同性質、相同內容來加以限制，因此，對等原則的適用應當體現一種靈活性。