中國自1994年后一直保持著順差，且順差呈上升趨勢，2006年達1770億美元。這種貿易不平衡有內外兩方面原因。因此，應采取內外兩類不同的政策加以解決。 在外因方面，主要是美國對華的三大政策，即出口管制政策，武器禁運政策和非市場經濟地位政策造成的。 在內因方面，主要是在三個低政策，即人力成本低、資源成本低、環境成本低的基礎之上催生的人民幣幣值低造成的。