（一） 中小企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的外部環(huán)境現(xiàn)狀

改革開放以來，為推進(jìn)我國中小企業(yè)出口貿(mào)易的持續(xù)增長的勢頭，國家在政策支持與相關(guān)服務(wù)環(huán)境的培育上推出了一些舉措，進(jìn)一步完善了我國中小企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境。但仍存在一些問題。筆者于200 8 年 2 月赴浙江省和寧波市了解中小企業(yè)開拓國際市場問題的情況；同年 3 月又赴廣東省東莞市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，走訪座談了十多家民營企業(yè)，同時(shí)對(duì)廣東一些地區(qū)的中小企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)研結(jié)果揭示的問題如下 ：

1、缺乏出口渠道。 不少中小企業(yè)反映，自己僅是大外貿(mào)公司或外資貿(mào)易公司的加工廠，只知道產(chǎn)品出口了，卻不知去向；只知道最近價(jià)格又跌了，卻不知實(shí)情。雖然一些進(jìn)出口企業(yè)有直接客戶，卻受限于只有一兩個(gè)買家，出口量多年來沒有擴(kuò)展。企業(yè)眼看產(chǎn)品將要被淘汰，卻不知開發(fā)什么產(chǎn)品以及如何銷售。這是制約企業(yè)擴(kuò)大出口的最主要的障礙 。

2、得不到及時(shí)有效的政府信息咨詢服務(wù)。 企業(yè)普遍反映，由于國家尚未建立起及時(shí)、快速、通暢的u201c政府u2014企業(yè)直通式u201d的政策傳輸渠道，出現(xiàn)了企業(yè)無法獲知政府的相關(guān)政策、政府不知曉企業(yè)當(dāng)務(wù)之急的兩難局面，如一些企業(yè)直到去年才知道國家設(shè)有專門的u201c中小企業(yè)國際市場開拓資金u201d。

3、出口業(yè)務(wù)管理政出多門，政府辦事效率不高。 一些民營企業(yè)反映，辦理商品出口，要通過外貿(mào)、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、商檢等多道門檻，誰都有權(quán)管你，這種多重管理方式給剛u201c入門u201d的中小企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)，提高了經(jīng)營成本，降低了出口業(yè)績和企業(yè)效益。此外， u201c門難進(jìn)、臉難看、事難辦u201d在某些政府部門依舊存在。如有的企業(yè)反映，由于政府部門間牽制扯皮，導(dǎo)致應(yīng)退稅款遲遲不能到位。上海一家民營電氣工具廠，已累計(jì)有500萬元的應(yīng)退稅款要不回來。

4、出口促進(jìn)的金融手段落后。 有企業(yè)指出，目前在促進(jìn)出口措施方面，財(cái)政手段較多，但政策性金融手段明顯不足。雖然擁有進(jìn)出口銀行和出口信用保險(xiǎn)公司兩家專門的出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)，但其金融服務(wù)工具還比較單一，支持的規(guī)模也偏小，且對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的要求和限制較多，很多民營出口企業(yè)根本享受不到其金融服務(wù)。尤其是在貸款額度和保險(xiǎn)領(lǐng)域、金額方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的實(shí)際出口需要 。

5、進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)未充分發(fā)揮出口促進(jìn)方面的積極作用。 許多企業(yè)表示，目前各種商會(huì)、協(xié)會(huì)還僅僅停留在招會(huì)員、收會(huì)費(fèi)的初級(jí)階段，并未發(fā)揮出其行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合體的集群優(yōu)勢和整合作用。很少提供有價(jià)值的信息服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；當(dāng)企業(yè)遇到國際貿(mào)易糾紛時(shí)，也不能發(fā)揮其組織功能。如浙江民營企業(yè)反映，由于其生產(chǎn)的商品低價(jià)優(yōu)質(zhì)，在國外市場屢遭反傾銷訴訟，企業(yè)應(yīng)訴的直接費(fèi)用和間接成本高昂，導(dǎo)致企業(yè)處境艱難。反傾銷案件的特點(diǎn)是一家企業(yè)勝訴，整個(gè)行業(yè)受益，商會(huì)、協(xié)會(huì)本應(yīng)在反傾銷應(yīng)訴中充分發(fā)揮其企業(yè)代言人的聚合功能，但其常常是角色缺位。

6、企業(yè)普遍缺乏外貿(mào)經(jīng)營管理人才和業(yè)務(wù)人員。 人力資源的相對(duì)短缺已經(jīng)成為制約民營出口企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸。據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)，目前民營企業(yè)的專職外貿(mào)人員僅為戶均2.8人，另有5%的企業(yè)根本沒有專業(yè)外貿(mào)人員，其業(yè)務(wù)開展的困難可見一斑。

（二）促進(jìn)中小企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的基本情況

面對(duì)中小企業(yè)對(duì)外貿(mào)易存在一些問題，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易體系建立就顯得尤為遲緩。以往我國的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)工作主要是由政府各級(jí)外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)、貿(mào)促會(huì)（國際商會(huì)）系統(tǒng)以及進(jìn)出口商、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)在開展，國家也建立了一些政策性的金融機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充，但是這些對(duì)中小企業(yè)來說并不解渴。其主要問題是，對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)工作并沒有形成一個(gè)完整的體系，而且沒有明確把中小企業(yè)作為貿(mào)易促進(jìn)的主體，使促進(jìn)的對(duì)象缺位。這不能不說是一個(gè)遺憾 。

下面，簡要對(duì)相關(guān)的幾個(gè)系統(tǒng)情況進(jìn)行分析。

1、政府外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)。 過去，我國對(duì)外貿(mào)易的管理工作主要是有原外經(jīng)貿(mào)部承擔(dān)，國家對(duì)中小企業(yè)的管理工作主要有原經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)。經(jīng)貿(mào)委內(nèi)下設(shè)中小企業(yè)司和u201c中國中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)中心u201d。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，內(nèi)外貿(mào)一體化的進(jìn)程逐步加快。2003年3月，國家組建了商務(wù)部。商務(wù)部整合了原外經(jīng)貿(mào)部的所有職能，并將原國家經(jīng)貿(mào)委的內(nèi)貿(mào)管理、對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施及國家計(jì)委的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施納入管理范圍。而對(duì)中小企業(yè)的管理職能劃入了國家發(fā)改委。為加強(qiáng)我國貿(mào)易促進(jìn)的力度，2003年商務(wù)部成立了對(duì)外貿(mào)易發(fā)展事務(wù)局。從政府層面上看，過去對(duì)外貿(mào)易的管理更多的精力是放在了制定貿(mào)易政策和實(shí)施宏觀管理上，對(duì)與貿(mào)易促進(jìn)相關(guān)的體系、政策內(nèi)容、服務(wù)機(jī)制的研究和建設(shè)較少，沒有針對(duì)中小企業(yè)建立起完善的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系。

2、政府貿(mào)促系統(tǒng)。 1952年5月，國家成立了中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)。1986年中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)以國家委員會(huì)名義申請(qǐng)加入國際商會(huì)，經(jīng)過8年多的談判和努力，1994年11月，國際商會(huì)同意中國加入國際商會(huì)并組建國際商會(huì)中國國家委員會(huì)。中國貿(mào)促會(huì)（國際商會(huì)）在對(duì)外貿(mào)易的促進(jìn)中利用自身獨(dú)特的優(yōu)勢發(fā)揮著重要的作用，全方位、多層次、多渠道的民間聯(lián)系和交往，開拓了國際市場，貫徹了外貿(mào)市場多元化的戰(zhàn)略；為中小企業(yè)提供信息、咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)走向市場，促進(jìn)了外貿(mào)經(jīng)營主體的多元化；加強(qiáng)我國制成品和高技術(shù)產(chǎn)品的展覽，推動(dòng)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；定期舉辦各類培訓(xùn)班和講座，提高了會(huì)員企業(yè)的經(jīng)營素質(zhì)。

3、進(jìn)出口商會(huì)。 中國進(jìn)出口商會(huì)接受商務(wù)部外貿(mào)司的指導(dǎo)，現(xiàn)共有機(jī)電產(chǎn)品、五礦化工、紡織品、輕工工藝、食品土畜、醫(yī)藥保健品六大進(jìn)出口商會(huì)。在中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展中，進(jìn)出口商會(huì)發(fā)揮了重要的作用。

4、行業(yè)協(xié)會(huì)。 內(nèi)外貿(mào)一體化后，現(xiàn)國家商務(wù)部直接聯(lián)系中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)等10個(gè)綜合性行業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)授權(quán)這10個(gè)協(xié)會(huì)分別管理其他200多個(gè)協(xié)會(huì)。我國的行業(yè)協(xié)會(huì)正在向民間性、服務(wù)性、自律性和國際化方向發(fā)展。

5、中國出口信用保險(xiǎn)公司。 2001年5月國務(wù)院正式批準(zhǔn)組建官方出口信用機(jī)構(gòu)u2014中國出口信用保險(xiǎn)公司，為促進(jìn)、便利中小企業(yè)投保，中國出口信用保險(xiǎn)公司制定了一系列措施，一是降低投保門檻，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)出口的保險(xiǎn)支持面；二是針對(duì)我國中小企業(yè)普遍存在的融資渠道不暢的問題，與銀行合作，推出了出口信用保險(xiǎn)短期險(xiǎn)項(xiàng)下的貿(mào)易融資業(yè)務(wù)；三是公司正在研究開發(fā)相對(duì)簡便的投保程序，方便中小企業(yè)實(shí)施u201c走出去u201d的需要等等。

6、中國進(jìn)出口銀行。 中國的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)是中國進(jìn)出口銀行，該銀行主要以提供中長期出口信用保險(xiǎn)和信貸擔(dān)保為主，并將短期出口信用交由商業(yè)銀行出口信用機(jī)構(gòu)辦理。