加快改革，逐步建立外貿(mào)調(diào)控體系

多年來(lái)中國(guó)的外貿(mào)體制改革已經(jīng)取得了明顯的成就，但由于受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，依靠行政手段和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方法決定外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象依然存在，尚未完全形成有效運(yùn)用匯率、利率、稅率等經(jīng)濟(jì)杠桿的外貿(mào)調(diào)控體系，外貿(mào)宏觀管理的規(guī)范化、法制化水平不夠高。因此，今后幾年中，加快外貿(mào)體制u201c兩個(gè)轉(zhuǎn)變u201d的進(jìn)程，推動(dòng)匯率、利率和關(guān)稅稅率的市場(chǎng)化，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的外貿(mào)運(yùn)行機(jī)制，仍然是中國(guó)外貿(mào)體制改革的主要任務(wù)之一。在這個(gè)過(guò)程中，不僅政府的管理職能應(yīng)當(dāng)進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)換，而且需要加強(qiáng)商業(yè)外貿(mào)中介機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，促進(jìn)管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)三方面的配套改革和協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照政策和原則，促進(jìn)外多元化發(fā)展

逐步實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)制度向外貿(mào)登記制度的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)外貿(mào)專營(yíng)體制的打破，為近幾年中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)了活力。但是，由于外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的種種限制，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)還未形成充分、自由競(jìng)爭(zhēng)的多樣化格局。長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越環(huán)境也造就了專業(yè)外貿(mào)企業(yè)難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在u201c體質(zhì)u201d。為此，完善外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)造多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)于跨世紀(jì)時(shí)期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展具有非常重要的意義。為了達(dá)到這個(gè)目的，應(yīng)當(dāng)賦予更多的生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，促使各種企業(yè)直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)。有必要逐步實(shí)行商業(yè)外貿(mào)的跨行業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)，最終建立外貿(mào)經(jīng)營(yíng)登記制。專業(yè)外貿(mào)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身改革，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步走上以經(jīng)濟(jì)效益為中心的發(fā)展道路，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化程度和規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。總之，多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局和各類外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體的不斷發(fā)展，將在培育新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)、提高外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量、效益、信譽(yù)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮積極的作用。

發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)

仍然以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的出口商品結(jié)構(gòu)，反映了中國(guó)的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，即使是出口比重正在逐漸上升的機(jī)電產(chǎn)品，也大多數(shù)屬于加工程度低、技術(shù)含量不高的一般性工業(yè)制成品，由此造成中國(guó)的出口長(zhǎng)期面臨東南亞國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)，很容易受到國(guó)際匯率等成本因素變動(dòng)的影響，難以創(chuàng)造穩(wěn)定的出口發(fā)展環(huán)境。所以，從根本上改變這種狀況是提高中國(guó)出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的當(dāng)務(wù)之急。為此，首先必須促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，培育具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分利用產(chǎn)業(yè)扶持、政策優(yōu)惠等手段，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為出口提供更多的高附加值產(chǎn)品，提高中國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)信貸等手段支持機(jī)械、電子、交通運(yùn)輸設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口，提高出口商品的檔次。

利用國(guó)外資源，開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)

80年代以來(lái)日趨活躍的直接投資是促使整個(gè)世界國(guó)際貿(mào)易快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧＝畮啄曛袊?guó)對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)也在很大程度上得益于外商直接投資的帶動(dòng)作用。但是，中國(guó)企業(yè)向海外的投資發(fā)展緩慢，在充分利用國(guó)外資源發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、通過(guò)國(guó)際化生產(chǎn)擴(kuò)大進(jìn)出口、開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)方面只是剛剛起步。應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)和南亞、非洲、南美洲、東歐、中亞地區(qū)各國(guó)之間具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，許多發(fā)展中國(guó)家所需要的技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)成為中國(guó)的一種比較優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)的工業(yè)化發(fā)展急需的能源、原材料等資源正是其中一些國(guó)家的優(yōu)勢(shì)所在，這些充分說(shuō)明了中國(guó)發(fā)展海外投資生產(chǎn)具有巨大的潛力和得天獨(dú)厚的條件。中國(guó)企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家的投資有利于促進(jìn)中國(guó)的技術(shù)和機(jī)械設(shè)備出口，有利于實(shí)現(xiàn)部分面向西方市場(chǎng)而在國(guó)內(nèi)已經(jīng)失去成本優(yōu)勢(shì)之出口型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)有利于開(kāi)發(fā)海外資源、增加有效進(jìn)口以滿足國(guó)內(nèi)日益擴(kuò)大的生產(chǎn)需求。可以預(yù)見(jiàn)，隨著面向上述地區(qū)發(fā)展中國(guó)家投資的增加將會(huì)大大提高中國(guó)同這些地區(qū)之間雙邊貿(mào)易的市場(chǎng)份額，并為下一世紀(jì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

加快貿(mào)易方式轉(zhuǎn)化，促進(jìn)地區(qū)開(kāi)發(fā)

加工程度較低、附加值含量不高的加工貿(mào)易出口在全部出口中占有較大比重是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)中一個(gè)十分突出的問(wèn)題。如果不能在盡可能短的時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易中間投入品進(jìn)口替代，帶動(dòng)相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，并以逐漸成熟的整體性生產(chǎn)和技術(shù)能力保持加工產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，將可能使加工工業(yè)成為一種u201c無(wú)根工業(yè)u201d，隨時(shí)由于勞動(dòng)力成本和政策性優(yōu)勢(shì)的消失而導(dǎo)致出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的嚴(yán)重下降、喪失加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件和貿(mào)易機(jī)會(huì)。因此，促進(jìn)貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)是跨世紀(jì)時(shí)期對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容之一，在這方面政策引導(dǎo)的作用不容忽視。目前情況下，造成貿(mào)易方式向加工貿(mào)易傾斜的原因主要包括國(guó)內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低、產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)政策過(guò)多向下游產(chǎn)業(yè)傾斜，一般貿(mào)易出口商品含稅，信息、中介功能薄弱等幾個(gè)方面。由此可見(jiàn)，制訂合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)上游工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步實(shí)行鼓勵(lì)政策，盡快調(diào)整貿(mào)易政策，解決出口商品含稅問(wèn)題，支持和鼓勵(lì)各種信息、中介商業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和壯大等應(yīng)當(dāng)說(shuō)是行之有效的政策選擇。貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)換有利于原材料等上游工業(yè)的發(fā)展和成熟，不僅如此，由于中西部地區(qū)具有資源富集、勞動(dòng)力豐富的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的資源性加工產(chǎn)業(yè)也大多集中在這些地區(qū)。對(duì)國(guó)內(nèi)資源和資源加工產(chǎn)品的巨大需求，將促使上游加工產(chǎn)業(yè)鏈條向中西部地區(qū)延伸，帶動(dòng)中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)，并為該地區(qū)產(chǎn)品直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)辟新的途徑。為了達(dá)到這個(gè)目的，有必要構(gòu)筑貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)開(kāi)發(fā)政策相結(jié)合的政策體系，形成促進(jìn)上游加工產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)發(fā)展的良好政策環(huán)境。

深化進(jìn)口體制改革，建立市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

。中國(guó)進(jìn)口體制改革的方向就是適應(yīng)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的需要，逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，最終建立以匯率關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)手段為主、以幼稚產(chǎn)業(yè)扶持等產(chǎn)業(yè)政策為輔、符合世界貿(mào)易組織統(tǒng)一規(guī)則的進(jìn)口體制，為中國(guó)早日加入世界貿(mào)易組織、并通過(guò)引入激烈競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級(jí)創(chuàng)造條件。按照這些目標(biāo)，中國(guó)已經(jīng)在開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化方面作出了不懈的努力，多次大幅度自主下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，短短幾年時(shí)間使平均關(guān)稅水平降低到了17%，同時(shí)還取消了許多非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放也在逐步展開(kāi)。但是，目前中國(guó)在世界各國(guó)仍然屬于關(guān)稅較高國(guó)家的行列，關(guān)稅水平甚至高于發(fā)展中國(guó)家15%的平均水平，由于進(jìn)口增長(zhǎng)緩慢而帶來(lái)的巨額貿(mào)易順差已經(jīng)成為引發(fā)貿(mào)易摩擦的主要原因，過(guò)多的非關(guān)稅壁壘和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入限制還在成為影響多邊或雙邊貿(mào)易談判順利展開(kāi)的負(fù)面因素。因此，今后幾年內(nèi)中國(guó)開(kāi)放商品和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的任務(wù)仍非常艱巨。應(yīng)提前實(shí)現(xiàn)將關(guān)稅降低到發(fā)展中國(guó)家平均水平的市場(chǎng)開(kāi)放目標(biāo)，加快撤銷非關(guān)稅壁壘和開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的步驟，促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易的健康發(fā)展，消除新的貿(mào)易不平衡，強(qiáng)化中國(guó)在參與多邊或雙邊貿(mào)易談判方面的有利地位，爭(zhēng)取在本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)加入世貿(mào)組織的愿望。在開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí)，必須注意建立規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善反傾銷、反補(bǔ)貼、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等法律制度，創(chuàng)造公平、合理的自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。