第一章世界貿(mào)易組織的關(guān)稅規(guī)則

第一節(jié)海關(guān)的一般制度

一、海關(guān)與關(guān)境（CustomsCustomsFrontier）

海關(guān)是設(shè)在國境上的國家行政管理機(jī)構(gòu)，是整個國家機(jī)構(gòu)的一個組成部成。海關(guān)受權(quán)于國家，行使國家權(quán)力，不僅對外代表國家行使國家主權(quán)，而且寸內(nèi)代表國家即代表中央政府行使對地方的權(quán)力。海關(guān)一般設(shè)置在沿海口岸陽陸地邊境。由于近代航空運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，進(jìn)出口貨物也可以從國外直達(dá)內(nèi)地。因而在開展國際航空、國際聯(lián)運(yùn)、國際郵包郵件交換業(yè)務(wù)，以及其他有外貿(mào)業(yè)務(wù)活動的地方，也都設(shè)有海關(guān)機(jī)構(gòu)。海關(guān)的基本職責(zé)是：

（1）對進(jìn)出國境的貨物、郵遞物品、旅客行李和運(yùn)輸工具等進(jìn)行監(jiān)督管理；

（2）征收關(guān)稅和法定由海關(guān)征收的其他稅費(fèi)；

（3）查禁走私；

（4）其他的海關(guān)業(yè)務(wù)，如海關(guān)統(tǒng)計(jì)、保稅業(yè)務(wù)等。

貨物的進(jìn)出口是由海關(guān)來控制的。為此，海關(guān)需要規(guī)定一個地域界限，貨物進(jìn)入這個地域時作為進(jìn)口，離開這個地域時作為出口，這個地域界限稱為關(guān)境。關(guān)境所限定的這個區(qū)域，是海關(guān)代表國家實(shí)施海關(guān)法規(guī)的管轄區(qū)域，也稱為關(guān)稅領(lǐng)域。一般說來，關(guān)境和國境是相一致的，但也有許多國家兩者并不一致。例如，有些國家在國境以內(nèi)設(shè)有自由港與自由貿(mào)易區(qū)等免稅區(qū)，這時的關(guān)境在范圍上就要小于國境；又如，有些國家結(jié)成關(guān)稅同盟（CustomsUnion），參加關(guān)稅同盟的國家的領(lǐng)土合并成為一個統(tǒng)一的關(guān)境，這時的關(guān)境在范圍上就要大于其中某一國的國境。