貿(mào)易管理體制的實質(zhì)，是如何合理劃分管理權(quán)限，正確處理好中央與地方、國家與企業(yè)、企業(yè)與職工等方面的關(guān)系。具體講，要處理好以下四個方面的關(guān)系：

(一)正確處理中央和地方的關(guān)系

合理確定商品管理的中央集權(quán)和地方分權(quán)的界限中央和地方的關(guān)系，實質(zhì)上是全局和局部的關(guān)系、長期利益和目前利益的關(guān)系，也是管與放的關(guān)系、條條與塊塊的關(guān)系。我國貿(mào)易改革歷史上，長期沒有處理好這種關(guān)系，不是管得過多，控制過嚴，形成條條專政，就是放而不管，失去控制，造成塊塊封鎖，以致陷于u201c一放就亂，一亂就喊，一喊就管，一管就死u201d的反復循環(huán)之中。總結(jié)歷史經(jīng)驗，在處理中央和地方的關(guān)系上必須注意以下幾個問題：

1．堅持u201c統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理u201d。這是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是實行宏觀管好管住、微觀放開搞活，因事制宜、因地制宜地劃分中央和地方在商品流通權(quán)限的重要原則。

2．維護宏觀管理的嚴肅性。貿(mào)易工作的方針、政策、規(guī)章制度，以及重要商品流轉(zhuǎn)計劃的制定，不論任何時候、任何情況下都必須集中統(tǒng)一。一切貿(mào)易企業(yè)都應嚴格遵守，貫徹執(zhí)行。3．充分發(fā)揮各地方管理的積極性。陳云同志曾指出，貿(mào)易工作的特點是u201c帶有極大的分散性、地方性和群眾性，同群眾的關(guān)系很直接u201d。這就要求給地方以較大的管理貿(mào)易的權(quán)限，以發(fā)揮他們的作用。要實行分權(quán)分責的原則，明確權(quán)限，落實政策，給地方以相應的物質(zhì)利益。這樣，一方面可以保證分權(quán)和集權(quán)的統(tǒng)一性，避免各自為政，政出多門，有令不行，有禁不止；另一方面也有利于調(diào)動地方的積極性。

(二)正確處理國家和企業(yè)的關(guān)系

企業(yè)是國家的基層經(jīng)濟組織，也是國家經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)。企業(yè)的效益是社會效益的基礎(chǔ)，沒有企業(yè)效益，就沒有國家效益。社會主義國家與企業(yè)的關(guān)系，是統(tǒng)一性和獨立性的相對關(guān)系。各個生產(chǎn)單位或企業(yè)都要有一個與統(tǒng)一性聯(lián)系的獨立性，才能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，因時因地制宜地采取措施使企業(yè)得到不斷發(fā)展。工業(yè)企業(yè)是這樣，貿(mào)易企業(yè)也是這樣。如果企業(yè)沒有獨立性，不具備經(jīng)營管理的自主權(quán)，不給企業(yè)創(chuàng)造能夠按照客觀規(guī)律辦事的必要條件，就不可能適應市場不斷變化的需要，也就不可能充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營的主動性。

(三)正確處理企業(yè)與職工的關(guān)系

管理的基本任務是對人的管理，包括組織、約束、使用和激勵。其中激勵是人的管理核心，激勵所發(fā)生的核變會產(chǎn)生無窮的力量，是企業(yè)得以不斷發(fā)展的基本因素。沒有廣大群眾職工的積極性，就沒有企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，處理好企業(yè)與職工的關(guān)系是貿(mào)易體制改革的核心：

①要樹立職工是企業(yè)主人的觀念；

②要實行嚴格的崗位責任制，做到人有崗，崗有責，責必行，責利結(jié)合，賞罰分明，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟效益；

③要認真貫徹按勞分配制度，把職工的經(jīng)濟利益與企業(yè)的經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，多盈利多貢獻多收益。

(四)正確處理宏觀間接管理和直接行政管理的關(guān)系

貿(mào)易體制改革的一項重要內(nèi)容就是由單一的、直接的行政干預轉(zhuǎn)向宏觀的間接管理。u201c放開搞活u201d不等于放而不管，開而無序。社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，在增強企業(yè)活力、充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用的同時，宏觀上必須進行調(diào)控，有的必須輔以必要的、直接的行政管理。市場機制的盲目性和企業(yè)利益的自我膨脹，往往會導致企業(yè)行為的無序和短期化，偏離國家的整體利益和長遠目標。對此，應采取必要的行政手段，以制止其消極因素的蔓延和擴散，糾正企業(yè)的離軌運行和逆向運行，以保證經(jīng)濟生活正常運轉(zhuǎn)，使改革有秩序地進行。