陜西省人民政府關于加強進口促進對外貿易平衡發展的實施意見

陜政發〔2012〕38號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實 國務院《關于加強進口促進對外貿易平衡發展的指導意見》（國發〔2012〕15號）精神，進一步擴大進口，促進對外貿易平衡發展，推動我省科學發展和經濟發展方式轉變，現提出以下實施意見：

一、充分認識進口工作的重要性

（一）重要意義。當前，我省正處于加快轉變 經濟發展方式、推動產業結構轉型升級的關鍵時期。加強進口，促進對外貿易平衡發展是落實黨中央、國務院u201c穩增長、調結構、促平衡u201d決策部署的重要舉措，是實現科學發展、轉變經濟發展方式的必然要求，是當前和今后一個時期我省對外貿易工作的基本任務。這對于統籌利用國內外兩個市場、兩種資源，緩解資源環境瓶頸壓力，加快科技進步和創新，改善居民消費水平，減少貿易摩擦具有重要戰略意義。

（二）基本原則。堅持進口與出口協調發展，促進對外貿易基本平衡，保持進出口穩定增長。堅持進口與省內產業協調發展，促進產業升級，維護產業安全。堅持進口與擴大內需相結合，推動內外貿一體化，促進擴大消費。堅持進口與u201c走出去u201d相結合，拓寬進口渠道，保障穩定供應。堅持市場機制與政策引導相結合，充分發揮市場主體作用，完善促進公平競爭的制度和政策。

（三）主要任務。切實轉變u201c重出口、輕進口u201d的觀念，搶抓發達國家和地區經濟低迷、出口政策趨于寬松的有利時機，圍繞我省產業集群發展需求，采取有效措施，進一步優化進口商品結構、進口國別和地區結構、進口貿易結構，鼓勵支持企業引進先進技術設備、關鍵零部件和能源材料，開展直接貿易，支持具備條件的省內企業u201c走出去u201d，促進進口與出口協調發展，保持進出口穩定增長。

二、培育壯大對外貿易隊伍

（四）加強對外貿易隊伍的培育扶持。通過業務指導、政策激勵，加強u201c孵化u201d，支持更多有條件的企業開展進口貿易。堅持龍頭帶動，通過扶優扶強，培育一批規模大、效益好的進口骨干企業，不斷增強我省進口貿易主體競爭實力。積極引導省內生產型企業進口新技術、新設備、新能源、新材料，推動產業進步，生產高端產品，增強發展后勁。

（五）推動進口與省內流通銜接。鼓勵支持省內流通企業參與國際貿易，支持具備條件的企業整合進口和省內流通業務，減少中間環節。鼓勵省內商業企業經營代理國外消費品，發展自營銷售平臺，打破壟斷，公平競爭。積極落實國家相關政策，對于進入省內市場流通的檢驗檢疫合格進口商品，不再重復檢驗檢測。

（六）推動加工貿易轉型升級。按照國家加工貿易政策，控制高耗能、高污染、低附加值加工貿易發展，引導加工貿易向產業鏈高端延伸、向中西部轉移和向海關特殊監管區域集中。建立內銷交易平臺，引導有條件的企業培育自主品牌和內銷渠道。在嚴格執行相關進出口稅收政策和有效控制環境污染的前提下，研究推進海關特殊監管區域內企業開展內銷貨物返區維修業務。

三、加大財稅政策支持力度　

（七）用足用好中央財稅政策。積極爭取國家新增進口促進資金對我省傾斜支持，促進省內更多進口企業享受國家貼息補貼，推動我省各類進口公共服務平臺建設。搶抓國家調整部分商品進口關稅政策的機遇，結合我省實際需要，加強研究宣傳，引導企業用足用活國家進口關稅優惠政策，積極擴大相關產品進口。

（八）制定我省鼓勵進口政策。在我省現有外經貿發展專項資金的基礎上，根據產業發展需要，制定《陜西省鼓勵進口技術和產品目錄》，安排我省進口貼息專項資金，為我省需要鼓勵進口的技術和產品提供貼息支持，對我省企業在境外開發并進口符合國家進口導向的資源性產品給予貼息補助。

四、加強和完善金融服務　

（九）提供多元化融資服務。對符合國家產業政策和信貸條件的進口合理信貸要求，積極提供信貸支持。鼓勵商業銀行積極開展進口信貸業務，支持先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料的進口。充分發揮進出口銀行等政策性銀行的優勢，在業務范圍內支持高新技術產品和資源類商品進口。進一步拓寬進口企業融資渠道，鼓勵和支持符合條件的企業通過發行股票、企業債券、短期融資券、中期票據等擴大直接融資。

（十）完善進口信用保險體系。積極利用出口信用保險公司的政策性優勢，拓展進口預付款等進口保險業務，鼓勵各商業保險公司研究開展有利于擴大進口的保險產品和服務，降低企業進口風險。鼓勵開展進口信用保險業務的商業保險公司利用自身優勢，及時了解海外風險異動，為企業進口提供風險咨詢服務，幫助企業建立健全風險防控體系，對承保業務項下發生的風險損失及時賠付，減少企業損失。

（十一）落實貿易外匯管理改革措施。密切關注國家貿易外匯管理改革進展情況，廣泛開展政策宣傳，加強政策協調，支持企業進口使用人民幣結算。逐步對進口付匯實現總量核查和分類管理，對絕大多數企業付匯實施便利化政策。簡化合規企業進口付匯單證審核，企業可憑進口報關單、合同或發票等任一能夠證明交易真實性的單證在銀行辦理付匯。加強和改善跨境貿易人民幣結算工作，引導銀行創新金融產品和服務方式，為企業開展跨境貿易進口提供一攬子金融服務方案，擴大人民幣在進口貿易結算中的使用范圍。進一步推進貨物貿易外匯管理制度改革，為企業外匯收支提供更加便利的服務。

五、提高貿易便利化水平　

（十二）進一步優化進口環節管理。貫徹落實國家清理進口環節不合理的限制與措施，降低進口環節交易成本。海關要堅持24小時預約通關，新增一批A類、AA類外貿企業。對符合國家產業政策的大型企業進口設備實行分類管理，實現低風險報關單快速驗放；加快進口自動許可電子數據與海關的聯網核查進程，提高聯網核查效率，開展無紙化報檢通關試點。檢驗檢疫部門要提高進口審批速度，對符合國家認證認可監督管理委員會公告條件的進口產品，優先簽發《免于辦理強制性產品認證證明》，縮短企業引進國外生產設備時間，加速省內相關產業技術升級。

（十三）搭建進口貿易平臺。繼續推進u201c大通關u201d建設，加快電子口岸建設。加快建立進口促進專門網站等公共服務平臺，加強信息發布、政策介紹、信息查詢、貿易障礙投訴、知識產權保護等公共服務。支持各類進口貿易企業參加國內外重要展會和采購活動。積極舉辦進口貿易推介活動，擴大進口商機。充分發揮進出口商會及中介機構作用，幫助進口貿易企業及時了解信息、掌握政策、拓展業務。

（十四）完善海關特殊監管區域和保稅監管場所進口管理。鼓勵企業在海關特殊監管區域和保稅物流中心設立采購中心、分撥中心和配送中心，促進保稅物流健康發展；支持企業通過海關特殊監管區域和保稅監管場所擴大相關商品進口。進一步規范海關特殊監管區域流通秩序，營造公平的競爭環境。

六、營造發展進口貿易的良好環境　

（十五）完善外貿進出口聯席會議制度。優化外貿進出口聯席會議工作機制，確保企業訴求渠道通暢。聯席會議辦公室要加強調查研究，及時了解、協調解決企業在外貿進出口環節遇到的困難和問題，適時召開外貿進出口聯席會議，加大研究解決力度，切實做到事事有著落，件件有結果。對重大突發問題，各成員單位要按職能職責及時主動解決。

（十六）建立預警與協調機制。要高度重視進口貿易風險防范和協調處理工作，各有關部門要及時發布進口貿易預警信息，指導進口貿易企業不斷增強風險防范意識，加強價格、儲運、銷售、匯率等方面的風險防范，促進企業規范經營，依法懲處違法違規行為，加強進口貿易糾紛協調，切實維護企業合法權益，確保我省進口貿易又好又快發展。

（十七）強化組織實施。各設區市、各有關部門要進一步統一思想，調整u201c獎出限進u201d、u201c寬出限進u201d的工作思路，按照本意見要求和各自職能分工，抓緊制訂具體措施，認真落實中省支持進口的有關財稅、金融、管理等方面的政策，積極擴大進口，促進對外貿易平衡發展，為推動全省經濟社會又好又快發展作出新貢獻。

陜西省人民政府

二○一二年八月二十八日