《海關總署關于修改〈中華人民共和國海關對加工貿易貨物監(jiān)管辦法〉的決定》(以下簡稱《決定》)已于2008年1月14日以中華人民共和國海關總署令第168號對外公布，并于2008年3月1日起施行。

《決定》出臺對加工貿易企業(yè)的影響

《決定》對外發(fā)加工業(yè)務管理作出了更明確的規(guī)定，更加貼近海關監(jiān)管和企業(yè)經營實際，有利于統(tǒng)一和規(guī)范海關執(zhí)法標準;在簡化外發(fā)加工行政許可的同時，也更加方便企業(yè)操作，集中體現在三個方面：一是對外發(fā)加工進行了重新定義，更明確、更規(guī)范；二是取消了主要工序不得外發(fā)加工的限制性規(guī)定，更合理，更具操作性；三是外發(fā)加工貨物經海關批準可以不運回本企業(yè)，更簡便、更切實。總體而言，對加工貿易企業(yè)更為有利。

《決定》與原《辦法》的最大區(qū)別

《決定》與原《辦法》的最大區(qū)別在于進一步明確和規(guī)范了保稅加工貨物外發(fā)加工管理制度，包括：重新定義外發(fā)加工、實行對經營企業(yè)的單邊管理、取消主要工序不得外發(fā)的限制性條件、明確外發(fā)加工保稅貨物經海關批準可以不運回等。

《決定》對外發(fā)加工業(yè)務管理進行重新明確

由于原有的外發(fā)加工管理模式既不利于海關監(jiān)管和執(zhí)法，也比較容易使企業(yè)運營處于被動。由于外發(fā)加工屬行政許可審批項目，在原有的管理模式下，企業(yè)若要開展外發(fā)加工，必須先向海關提出申請，由海關審批。而海關審批同意與否的主要標準之一就是外發(fā)加工的環(huán)節(jié)是否為主要工序。實踐證明，這一做法一方面會導致海關執(zhí)法不明確，由于加工貿易行業(yè)面廣、產品復雜，難以界定什么是加工的u201c主要工序u201d，輕則影響執(zhí)法效率，重則造成自由裁量權過大影響公正執(zhí)法；另一方面，不僅影響了企業(yè)的辦事效率，而且由于主要工序的難以界定，難免造成企業(yè)的困擾。實際上，由于企業(yè)加工能力和特點的差異以及市場細分的趨勢，在不同企業(yè)間進行工序上的轉移，既是加工產業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合延長產業(yè)鏈、提高保稅加工增值水平的國家產業(yè)政策原則。基于以上原因，《決定》重新明確了外發(fā)加工管理的相關規(guī)定，特別是取消了u201c主要工序不得外發(fā)u201d的限制性規(guī)定。

《決定》修改的原《辦法》的內容

《決定》涉及對原《辦法》五條七款內容的修改，具體如下：

一、修改了原《辦法》中關于外發(fā)加工的定義

原《辦法》第三條第十一項規(guī)定u201c外發(fā)加工，是指加工貿易企業(yè)因受自身生產工序限制，經海關批準并辦理有關手續(xù)，委托承攬企業(yè)對加工貿易貨物的某道工序進行加工，在規(guī)定期限內將加工后的產品運回本企業(yè)并最終復出口的行為。u201d新《辦法》修改為：u201c外發(fā)加工，是指經營企業(yè)因受自身生產特點和條件限制，經海關批準并辦理有關手續(xù)，委托承攬企業(yè)對加工貿易貨物進行加工，在規(guī)定期限內將加工后的產品運回本企業(yè)并最終復出口的行為。u201d 對外發(fā)加工定義的修改主要是考慮到除了生產工序限制外，現實中更多是因企業(yè)生產能力不能滿足國際市場旺季需求，或者因訂單數量多和單票訂單無法拆分而需要外發(fā)加工，對此海關如果不予批準外發(fā)加工，企業(yè)為維持市場和追逐利潤，往往采取擅自外發(fā)加工方式。為此，新《辦法》除生產工序限制外，對于企業(yè)出現緊急履約等情況的，經海關批準企業(yè)也可外發(fā)加工。

二、調整了外發(fā)加工的適用條件和管理方式

由于加工貿易行業(yè)繁多，產品加工工序復雜多樣，尤其在現代聯(lián)合生產的情況下，對于生產鏈條比較長的行業(yè)，工序的主次只是相對而言的，同時，在對u201c主要工序u201d標準的認定上，企業(yè)與海關存在較大差異，海關又沒有明確可執(zhí)行的標準，導致現場海關難以統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行。基于上述情況，《決定》取消了原《辦法》第二十五條對u201c主要工序u201d的限制，以適應企業(yè)正常經營發(fā)展的需要，同時，在第二十三條增加了u201c按照外發(fā)加工的相關管理規(guī)定辦理u201d的表述，確保海關仍能有效監(jiān)管。

三、明確了外發(fā)加工貨物經海關批準可以不運回的原則

對于外發(fā)加工環(huán)節(jié)產生的大量毫無價值的邊角料或有毒有害的邊角料及副產品，如果企業(yè)仍需將這些貨物運回，不但增加企業(yè)生產成本和社會環(huán)境成本，也增加了海關監(jiān)管的難度，因此，為尊重企業(yè)生產實際，《決定》將原先u201c應當運回u201d的表述修改為：u201c外發(fā)加工的成品、剩余料件以及生產過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等加工貿易貨物，經經營企業(yè)所在地主管海關批準，可以不運回本企業(yè)。u201d

四、為與相關法規(guī)、規(guī)章相銜接，完善了核查、行政處罰等相關條款

一方面為與《保稅貨物核查管理辦法》相銜接，刪除了原《辦法》中，第三條第一款(十二)項有關核查的定義。另一方面為與《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》相銜接，修改了原《辦法》中，第四十二條的表述。^[2]