《規(guī)劃》就今后一個時期中國服務貿(mào)易發(fā)展的總體目標、戰(zhàn)略任務、重點領域等作了全面部署，并提出了明確的政策舉措和保障措施。

（一）五個發(fā)展目標

國家u201c十二五u201d規(guī)劃第五十一章第三節(jié)就u201c十二五u201d時期中國服務貿(mào)易發(fā)展的總體目標作出了明確部署：要促進服務出口，擴大服務業(yè)對外開放，提高服務貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統(tǒng)服務出口同時，努力擴大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務、商貿(mào)流通、金融保險等新興服務出口。大力發(fā)展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領域，引進優(yōu)質(zhì)資源，提高服務業(yè)國際化水平。

《規(guī)劃》對這一宏遠目標做了具體細化，五個方面的要求。一是貿(mào)易規(guī)模要穩(wěn)步擴大。2015年，服務進出口總額達到6000億美元，年均增速超過11%；服務貿(mào)易占對外貿(mào)易總額和全球服務貿(mào)易總額的比重穩(wěn)步提高。二是貿(mào)易結構要不斷優(yōu)化。2015年，通信、計算機和信息服務、金融、文化、咨詢等智力密集、技術密集和高附加值服務貿(mào)易占服務出口總額的比重超過45%；對外工程承包、勞務合作、運輸、旅游、分銷等服務出口規(guī)模進一步擴大。三是對外開放水平要日益提升。逐步提高服務貿(mào)易領域開放度，擴大通信、金融、計算機和信息服務、商業(yè)服務等行業(yè)的商業(yè)存在規(guī)模，提升經(jīng)營服務水平，帶動、培育和壯大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。四是國際競爭力要不斷增強。對外承包工程、勞務合作、運輸、旅游、通信、計算機和信息服務、金融、文化、咨詢、分銷、研發(fā)等行業(yè)服務出口規(guī)模顯著擴大，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的重點企業(yè)，打造u201c中國服務u201d。境外商業(yè)存在數(shù)量明顯增加，加快培育一批具備國際資質(zhì)和品牌的服務外包企業(yè)，國際市場開拓能力逐步提升。五是服務貿(mào)易區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。實施區(qū)域差異化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮東、中、西部各地比較優(yōu)勢，服務貿(mào)易發(fā)展較快的地區(qū)充分發(fā)揮輻射帶動作用，實現(xiàn)良性互動、優(yōu)勢互補，構建充滿活力、各具特色、區(qū)域協(xié)調(diào)的服務貿(mào)易發(fā)展格局。

根據(jù)《規(guī)劃》的具體部署，u201c十二五u201d時期，中國將堅持服務貿(mào)易均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，即實現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的良性互動，以及服務進口與服務出口的均衡發(fā)展。過去10年，國內(nèi)消費每年以15%的速度增長，今后還會繼續(xù)保持這樣的增速，服務進口也將隨之增長。按照服務進出口基本保持平衡的發(fā)展趨勢，今后五年，內(nèi)地進口服務累計將超過1.25萬億美元。未來五年，服務貿(mào)易將在擴大內(nèi)需、改善民生、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進結構調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮越來越重要的作用。

（二）七項戰(zhàn)略任務

為確保u201c十二五u201d時期服務貿(mào)易發(fā)展目標的順利實現(xiàn)，《規(guī)劃》確定了推動中國服務貿(mào)易健康快速發(fā)展的七項戰(zhàn)略任務。一是繼續(xù)推動重點行業(yè)服務出口。為了進一步擴大服務貿(mào)易規(guī)模、提升貿(mào)易質(zhì)量和效益，要在進一步鞏固運輸、旅游、建筑等行業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢的同時，積極推進中醫(yī)藥、文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育、體育等有中國特色的服務出口，并重點培育通信、金融、會計、計算機和信息服務、傳媒、咨詢等高附加值服務貿(mào)易，積極承接服務外包。二是繼續(xù)擴大服務領域?qū)ν忾_放。為確保u201c加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變u201d的主線貫穿于服務貿(mào)易發(fā)展全過程，也為了更加充分地體現(xiàn)u201c以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新u201d的戰(zhàn)略要求，《規(guī)劃》更加重視服務領域?qū)ν忾_放工作，鼓勵外資參與軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務等；更加重視穩(wěn)步擴大現(xiàn)代服務進口，支持引進設計、研發(fā)和營銷等方面先進技術和管理經(jīng)驗；更加重視與重點國家和地區(qū)服務貿(mào)易管理機構建立聯(lián)系，充分利用自由貿(mào)易協(xié)定加強與有關國家和地區(qū)的服務貿(mào)易交流與合作，深化u201c兩岸四地u201d服務貿(mào)易領域的合作。三是加快服務貿(mào)易企業(yè)u201c走出去u201d步伐。為更好更快地推動u201c中國服務u201d走向世界，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展贏取兩個市場、兩種資源，《規(guī)劃》就服務企業(yè)u201c走出去u201d進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，包括建立和完善服務貿(mào)易國別投資環(huán)境報告制度；加強多邊貿(mào)易談判和自貿(mào)區(qū)談判等，以大力推動商業(yè)存在模式的服務貿(mào)易快速發(fā)展；積極引導企業(yè)靈活運用跨國并購、綠地投資等多種方式開展海外投資活動，積極獲取境外營銷網(wǎng)絡和品牌專利等。同時，《規(guī)劃》在推動服務企業(yè)u201c走出去u201d方面更加注重聚焦重點，充分體現(xiàn)重點國別與重點領域的有機結合，重點推動一批具有較強實力和自身優(yōu)勢的服務貿(mào)易企業(yè)開拓不同的重點目標市場。四是培育具有較強國際競爭力的服務貿(mào)易企業(yè)。為更好地發(fā)揮企業(yè)在服務貿(mào)易發(fā)展中的市場主體作用，《規(guī)劃》要求盡快建立符合國際市場要求的企業(yè)運營模式，鼓勵企業(yè)積極開展國際合作和交流，提高自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，提高自身管理水平和市場競爭能力；同時，明確在運輸、建筑、旅游等具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，以及通信、金融、會計、計算機和信息服務、文化藝術、廣播影視、新聞出版等具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，要逐步形成一批擁有知名品牌、具有較強國際競爭力的大型服務貿(mào)易企業(yè)或跨國公司。五是推進服務貿(mào)易領域自主創(chuàng)新。為更好地發(fā)揮u201c創(chuàng)新u201d在產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟結構調(diào)整中的重要作用，《規(guī)劃》明確要建立以企業(yè)為主體、市場為導向的服務貿(mào)易領域技術創(chuàng)新體制，鼓勵服務企業(yè)不斷進行管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓展服務貿(mào)易領域投融資渠道，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。六是促進服務貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為更好地實現(xiàn)服務貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，《規(guī)劃》從東部沿海地區(qū)、中西部地區(qū)的區(qū)域特點與發(fā)展方向出發(fā)，就各區(qū)域的重點行業(yè)、重點載體、重點區(qū)域等進行了統(tǒng)籌安排與布局，同時強調(diào)要積極探索和創(chuàng)新服務貿(mào)易區(qū)域發(fā)展新模式，發(fā)揮示范帶動作用，推動全國服務貿(mào)易整體協(xié)調(diào)發(fā)展。七是加快發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相配套的服務貿(mào)易。為更好地發(fā)揮服務貿(mào)易在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，《規(guī)劃》提出要加快發(fā)展與節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相配套的服務貿(mào)易，著力發(fā)展金融、設計、研發(fā)等領域的服務貿(mào)易，進一步擴大咨詢服務等前沿服務領域的對外開放。

（三）八項保障措施

一是健全法規(guī)體系。法制保障是促進服務貿(mào)易發(fā)展的根本保障。作為世界貿(mào)易組織大家庭中的一員，中國一直是服務貿(mào)易和投資自由化、便利化的堅定支持者。u201c入世u201d以來，為了切實履行加入世界貿(mào)易組織承諾，中國加大服務貿(mào)易法制建設力度，有效推進有關法律法規(guī)與國際規(guī)則逐步接軌。《規(guī)劃》進一步提出，u201c十二五u201d期間，要在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下，制定和完善促進中國服務貿(mào)易發(fā)展的法律法規(guī)，依法規(guī)范市場主體行為，明確激勵措施，加強服務貿(mào)易管理、促進、統(tǒng)計等工作。

二是完善統(tǒng)計體系。統(tǒng)計分析是政策制訂的重要依據(jù)，統(tǒng)計監(jiān)督是政策執(zhí)行的重要保障。2007年，商務部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布《國際服務貿(mào)易統(tǒng)計制度》；中國服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建立。2010年，商務部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合修訂《國際服務貿(mào)易統(tǒng)計制度》，探索建立以企業(yè)調(diào)查為基礎的服務貿(mào)易統(tǒng)計體系。為了進一步提升服務貿(mào)易管理和促進工作的科學性、全局性和前瞻性，《規(guī)劃》就建立健全服務貿(mào)易統(tǒng)計分析體系作出了具體規(guī)定，包括建立和完善服務貿(mào)易統(tǒng)計法規(guī)體系，包括完善服務貿(mào)易統(tǒng)計指標體系；建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度；完善服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布制度；完善服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，建設公共信息服務平臺等等。

三是強化管理機制。當今，世界各國的政府在服務貿(mào)易管理和促進中的地位與作用不可或缺。中國服務貿(mào)易要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須建立健全服務貿(mào)易管理機制，為服務貿(mào)易發(fā)展提供必要的組織保障。2006年，商務部成立服務貿(mào)易司。2007年，商務部等35個部門建立了服務貿(mào)易跨部門聯(lián)系機制，搭建了一個各成員單位凝聚共識、共享資源、共謀發(fā)展的重要平臺。2011年5月，商務部對部分司局進行機構更名和職能調(diào)整，服貿(mào)司增加了部分服務業(yè)管理職能，服務業(yè)和服務貿(mào)易管理體制進一步理順。為了進一步強化服務貿(mào)易管理職能，《規(guī)劃》提出，u201c十二五u201d期間，要不斷完善各部門密切配合、中央和地方互動、政府和企業(yè)緊密聯(lián)系的全國服務貿(mào)易協(xié)調(diào)管理機制，統(tǒng)籌宏觀規(guī)劃、調(diào)查統(tǒng)計、貿(mào)易促進、政策協(xié)調(diào)、對外談判等工作。充分發(fā)揮服務貿(mào)易跨部門協(xié)調(diào)機制的統(tǒng)籌及引導作用，建立服務貿(mào)易重點企業(yè)聯(lián)系機制，集成政策資源，形成跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)，集政府行為與市場行為于一體的服務貿(mào)易促進機制，建立服務貿(mào)易支持網(wǎng)絡。

四是構建促進體系。服務貿(mào)易發(fā)達國家（地區(qū)）的民間促進體系往往都十分發(fā)達，它們構成了服務貿(mào)易健康發(fā)展的市場基礎和社會基礎。受中國服務業(yè)發(fā)展基礎薄弱、市場化和組織化程度不高的影響，中國的服務貿(mào)易民間促進體系還不夠發(fā)達，需要政府提供必要的支持，培育促進主體，完善促進機制，健全促進網(wǎng)絡，搭建促進平臺。為此，《規(guī)劃》提出，要研究推動建立專門的服務貿(mào)易促進機構，為服務企業(yè)提供信息咨詢、貿(mào)易展覽、專業(yè)培訓、技術輔導、海外推廣等服務，通過發(fā)展海外分支機構逐步構建境外服務貿(mào)易促進網(wǎng)絡；加強與境外貿(mào)易促進機構特別是專業(yè)服務貿(mào)易促進機構的聯(lián)系溝通，建立長期合作機制；通過辦好u201c中國服務貿(mào)易指南網(wǎng)u201d，為企業(yè)提供信息服務，創(chuàng)造商機；加強服務貿(mào)易研究和人才隊伍建設，著力培養(yǎng)金融、會計、評估、保險、信息、商務中介等行業(yè)急需人才。需要特別指出的是，《規(guī)劃》明確規(guī)定，未來五年，要為境內(nèi)外企業(yè)搭建國際交易平臺，開展多種形式的服務貿(mào)易促進活動。目前，這一項工作已經(jīng)順利開展。經(jīng)國務院批準，從2012年開始，中國商務部將每年在北京舉辦中國（北京）國際服務貿(mào)易交易會（中文簡稱京交會，英文簡稱CIFTIS）。京交會定位于一個國際性、國家級、綜合型服務貿(mào)易交易促進平臺，主題是u201c服務貿(mào)易：新視野、新機遇、新發(fā)展u201d。今后，商務部將會同各地區(qū)、各部門以u201c京交會u201d為龍頭，搭建一個全方位、廣覆蓋、多層次的服務貿(mào)易促進平臺體系。

五是優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境。貿(mào)易便利化可以為服務貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是當前工作的一個難點，也是今后一個時期需要著力改進和完善的重點。《規(guī)劃》提出，中央和地方政府有關部門要密切配合，綜合運用駐外機構、公共信息平臺、多雙邊合作機制等渠道，為服務企業(yè)海外投資和服務出口創(chuàng)造良好環(huán)境，具體包括建立和完善與服務貿(mào)易特點相適應的口岸通關管理模式，對以實物載體形式出口的服務提供通關便利；為服務貿(mào)易商務簽證、進出境審批提供便利；鼓勵和幫助企業(yè)獲得進入國際市場所必需的資質(zhì)認證，推動學位、培訓、執(zhí)業(yè)資格認證等國家間互認，為專業(yè)人才和專業(yè)服務u201c走出去u201d提供便利等。

六是創(chuàng)新扶持政策。不論是在國際服務貿(mào)易中占主導地位的發(fā)達經(jīng)濟體，還是在服務貿(mào)易快速發(fā)展的新興經(jīng)濟體，服務貿(mào)易在財稅、金融等方面的扶持政策都發(fā)揮著關鍵的作用。中國服務貿(mào)易發(fā)展起步較晚，面臨激烈的國際市場競爭，中國政府借鑒主要發(fā)達經(jīng)濟體和部分新興經(jīng)濟體的做法，在文化、技術、服務外包等領域出臺了一系列扶持政策，有效地促進了服務貿(mào)易快速發(fā)展。今后一個時期，為了進一步鞏固扶持政策成果，有效地擴大服務出口，《規(guī)劃》提出了一些新的更高要求，包括制定和完善支持服務貿(mào)易發(fā)展的財政稅收政策；引導和鼓勵金融機構優(yōu)化貸款審批程序，開發(fā)適合服務貿(mào)易企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，積極搭建中小企業(yè)融資平臺，完善出口信用保險機制等。

七是保護知識產(chǎn)權。知識產(chǎn)權在服務貿(mào)易發(fā)展中具有十分重要的導向作用，加強知識產(chǎn)權能力建設既有利于維護公平有序的市場秩序，為服務進口創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權環(huán)境，又有利于提升服務企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為擴大服務出口提供必要的權益保障。《規(guī)劃》十分重視這項工作，對今后五年內(nèi)的工作作了總體安排，包括健全企業(yè)知識產(chǎn)權管理制度；鼓勵和引導企業(yè)積極參與國際技術標準的制定；加強產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、貿(mào)易政策與知識產(chǎn)權政策的銜接，完善與服務貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權制度；加強知識產(chǎn)權執(zhí)法；加強宣傳教育，提高社會公眾保護知識產(chǎn)權的意識，形成重視知識產(chǎn)權保護的文化氛圍等等。

八是培育行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會既是服務貿(mào)易民間促進體系的基礎，又是服務貿(mào)易行業(yè)自律體系的核心。2007年，國務院批準成立中國服務貿(mào)易協(xié)會，商務部會同各相關部門組成了中國服務貿(mào)易協(xié)會指導委員會。2008年、2009年，中國服務貿(mào)易協(xié)會分別成立了通信與信息服務貿(mào)易專業(yè)委員會、文化貿(mào)易專業(yè)委員會等專業(yè)委員會。目前，各地也在陸續(xù)建立當?shù)胤召Q(mào)易協(xié)會組織。但總的來看，中國服務貿(mào)易領域的綜合性、專業(yè)性行業(yè)協(xié)會發(fā)展都還比較有限，行業(yè)協(xié)會在加強服務貿(mào)易行業(yè)自律、協(xié)助企業(yè)開拓國際市場等方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。為了從根本上改變這一狀況，《規(guī)劃》把加強行業(yè)協(xié)會建設單獨列為一項保障舉措予以規(guī)定，要求按照市場化原則，積極培育服務中介組織，具體包括制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，推動行業(yè)誠信建設；推動行業(yè)協(xié)會向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件的制定；引導行業(yè)協(xié)會開展知識產(chǎn)權工作；借鑒國外先進經(jīng)驗，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，支持企業(yè)參與國際競爭；建設行業(yè)公共服務平臺，與國際相關行業(yè)協(xié)會建立合作機制，指導和協(xié)調(diào)企業(yè)多渠道、多層次開拓國際市場等等。

（四）三十個重點領域

服務貿(mào)易涉及領域眾多。世界貿(mào)易組織所界定的范圍就包括12個大類、160多個分部門。《規(guī)劃》立足國情，著眼長遠，根據(jù)世界服務貿(mào)易發(fā)展趨勢，按照u201c突出重點、明確目標、統(tǒng)籌安排u201d的原則，選擇30個領域作為u201c十二五u201d時期的發(fā)展重點，力爭有所突破。這些服務貿(mào)易領域首先涵蓋了中國具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)領域，如旅游、建筑服務等，其發(fā)展方向在于u201c鞏固優(yōu)勢u201d；其次涵蓋了一些符合國際服務貿(mào)易發(fā)展趨勢的新興領域，如咨詢、計算機和信息服務等，其發(fā)展方向在于u201c重點培育u201d。通過這些重點領域的優(yōu)先發(fā)展、率先突破，可以帶動中國服務業(yè)和服務貿(mào)易全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

服務貿(mào)易u201c重點領域u201d是《規(guī)劃》各項發(fā)展目標的具體指向，也是各項政策舉措和保障措施的聚焦之處。它們共包括旅游服務、信息技術服務、技術貿(mào)易、對外勞務合作和承包工程、建筑服務、海洋運輸服務、航空運輸服務、鐵路運輸服務、公路運輸服務、貨運代理服務、醫(yī)療和生物醫(yī)藥服務、教育服務、會計服務、文化藝術服務、廣播影視服務、新聞出版服務、保險服務、證券期貨服務、銀行和其他金融服務、電信服務、郵政和快遞服務、環(huán)境及節(jié)能服務、律師服務、租賃服務、廣告服務、會展服務、分銷服務、住宿餐飲服務、體育服務、國際人才交流與合作服務等30個領域。針對各領域服務貿(mào)易發(fā)展特點和現(xiàn)實需要，《規(guī)劃》細化了各領域的發(fā)展目標和重點工作，大部分領域明確提出了u201c十二五u201d期間發(fā)展的量化指標，具有很強的指導性和可操作性。