第一章 報(bào)關(guān)管理制度
第一節(jié) 報(bào)關(guān)管理制度概述
一、報(bào)關(guān)管理制度的概念
報(bào)關(guān)管理制度是指海關(guān)依法對(duì)報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)人員的報(bào)關(guān)資格和報(bào)關(guān)行為進(jìn)行審核、批準(zhǔn)和監(jiān)督管理的海關(guān)管理制度。對(duì)報(bào)關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范管理，不僅是海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的需要，也是海關(guān)完成關(guān)稅征收、查緝走私、編制統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)任務(wù)的需要。在我國(guó)，報(bào)關(guān)管理制度分為報(bào)關(guān)單位管理制度和報(bào)關(guān)員管理制度兩個(gè)部分。
二、有關(guān)報(bào)關(guān)管理制度的國(guó)際公約
世界海關(guān)組織（WCO）《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國(guó)際公約》（簡(jiǎn)稱《京都公約》）是全面闡述海關(guān)管理制度的國(guó)際公約，該公約由原海關(guān)合作理事會(huì)（后更名為世界海關(guān)組織）于1973年5月在日本東京制定，1994年開(kāi)始修訂，1999年通過(guò)修訂后的法律文本。在其制定各項(xiàng)有關(guān)海關(guān)管理的原則和規(guī)范中包括了關(guān)于報(bào)關(guān)管理制度的內(nèi)容，具體規(guī)定納入總附約第三章 u201c通關(guān)與其他海關(guān)手續(xù)u201d和第八章 u201c海關(guān)與第三方的關(guān)系u201d的標(biāo)準(zhǔn)條款。其中，第三章 規(guī)定了海關(guān)手續(xù)的申報(bào)人報(bào)關(guān)資格的獲取方式及其權(quán)利與義務(wù)等問(wèn)題，如規(guī)定國(guó)家立法應(yīng)規(guī)定有權(quán)成為申報(bào)人的人應(yīng)具備的條件；申報(bào)人應(yīng)對(duì)貨物申報(bào)內(nèi)容的準(zhǔn)確性和稅費(fèi)的繳納向海關(guān)承擔(dān)責(zé)任；申報(bào)人在進(jìn)行貨物申報(bào)前，有權(quán)根據(jù)海關(guān)規(guī)定的條件查看貨物和提取貨樣等。