國務院聯防聯控機制3月29日在北京召開新聞發布會，介紹提升國際航空貨運能力穩定供應鏈有關情況。




各位媒體朋友大家下午好！我是國家衛生健康委新聞發言人、宣傳司副司長米鋒。歡迎參加國務院聯防聯控機制舉辦的新聞發布會。今天發布會的主題是：提升國際航空貨運能力，穩定供應鏈。

我們請來了國家發展改革委基礎設施發展司一級巡視員任虹女士、中國民航局發展計劃司二級巡視員張清女士、國家郵政局政策法規司司長金京華先生，請他們就貨運機場建設、提高貨運能力、國際快件運輸等來回答媒體提問，今天我們還請到了北京兒童醫院急診科主任王荃女士，請她來介紹兒童青少年防意外傷害的相關健康知識。

首先，通報一下疫情情況。

3月28日0時—24時，各省（區、市）和新疆生產建設兵團報告：新增確診病例45例，其中境外輸入病例44例，本土病例1例，為河南病例；新增死亡病例5例，全部為湖北病例；新增疑似病例28例，其中境外輸入病例27例，本土病例1例，為甘肅病例。當日新增治愈出院病例477例，解除醫學觀察的密切接觸者1097人，重癥病例減少179例。

截至3月28日24時，據各省（區、市）和新疆生產建設兵團報告：現有確診病例2691例，其中重癥病例742例；累計治愈出院病例75448例，累計死亡病例3300例，累計報告確診病例81439例，現有疑似病例174例。累計追蹤到密切接觸者701884人，尚在醫學觀察的密切接觸者18581人。

湖北當日無新增確診病例，無新增疑似病例，無現有疑似病例。新增治愈出院病例467例，全部為武漢病例；新增死亡病例5例，全部為武漢病例；現有確診病例2054例，其中武漢2045例，這里面重癥病例710例，其中武漢706例。累計治愈出院病例62565例，其中武漢45418例；累計死亡病例3182例，其中武漢2543例；累計確診病例67801例，其中武漢50006例。

3月28日0時—24時，新增報告境外輸入確診病例44例，其中廣東8例，天津7例，上海7例，北京4例，遼寧3例，江蘇3例，浙江3例，四川2例，山西、內蒙古、吉林、福建、江西、重慶、貴州各1例。截至3月28日24時，累計報告境外輸入確診病例693例。累計收到港澳臺地區通報確診病例902例，其中香港特別行政區582例，澳門特別行政區37例，臺灣地區283例。3月28日，現有確診病例降至3000例以下，本土疫情傳播已基本阻斷。累計報告境外輸入確診病例693例，來自42個國家，其中數量較多的7個國家占總數的83.4%，引起新一輪傳播擴散的可能性依然較大。當前，要繼續防范本土病例零星散發和境外輸入病例傳播的雙重風險，及時發現、快速處置，精準防控。以上是疫情情況。

現場提問環節

中央廣播電視總臺央視記者：李克強總理在3月24日國務院常務會議上指出，我們要有序推進以貨運功能為主的機場建設，這也是我們國家“十三五”規劃提出的一個重要建設任務之一。我們也注意到，湖北鄂州正在建設以貨運功能為主的機場建設，請有關部門給我們介紹一下國家在貨運功能為主的機場建設方面有什么整體部署和安排？謝謝。

非常感謝您對貨運功能為主機場的關心。我想向大家介紹三方面的情況：

第一，我國機場經過近十年的建設，經歷了非常大的發展，到2019年末，我國機場一共有235個。2019年完成的旅客吞吐量是13.5億人次，同比上年增長6.9%，同期貨郵吞吐量達到1710萬噸，貨郵吞吐量增長同比去年僅僅只有2.1%，所以可以看出來，我國貨運增長的速度遠比客運增長低很多，也就是說我國航空貨運正處于發展的初期階段。在航空貨運發展的這些機場當中，它們的集中度也是非常高的，比如貨運量接近50%都是集中在北京、上海、廣州這三大機場當中，如果從國際貨運來看，北京、上海、廣州和深圳、鄭州五個大機場國際貨運量集中了全國的90%。所以，從這一點看，雖然貨運量增長低迷，但它是相對比較集中的。我們國家承擔貨運機場的有兩類，一類是北京、上海、廣州這樣的綜合性機場，另一類是以貨運功能為主的專用型機場，我剛才說的235個機場基本上是綜合性機場，以貨運功能為主的機場在我們國家還沒有，建設處于起步階段。所以，加快貨運功能為主的機場建設也是我們面臨的一個重要任務。

第二，隨著這些年電子商務、快遞物流的快速發展，我國航空貨運機場也呈現了多元化、物流化和專業發展的態勢，這對機場提出了很多更新更高的要求。特別是這次新冠肺炎以來，在航空貨運方面也暴露出我們沒有專業化航空貨運的短板，也沒有一個完整的航空貨運機場的系統?！笆濉蔽覀兲岢隽思涌熵涍\為主的機場建設，把它列入“十三五”發展的重點內容，當然貨運功能為主的機場在我國也面臨著很多困難。

第三，鄂州是我國第一個以貨運功能為主的機場，也是為了適應我國航空貨運快速發展。我們借鑒國外的經驗，指導地方和航空物流企業加強合作協作，使機場的航空貨運和我國物流融合發展。為此，我們嘗試在湖北鄂州推進我國第一個貨運機場建設，鄂州的功能定位是貨運樞紐和客運支線機場，我們按照2030年完成貨郵吞吐量330萬噸進行規劃設計，同時也積極引入社會資本來入駐鄂州機場，并且出資建設鄂州機場航空貨運設施，這也是我國第一個社會資本、企業進入機場的項目，同時也是我們國家第一個以貨運功能為主的機場項目。鄂州機場已經在2019年下半年順利開工建設，雖然疫情有一些耽擱，但現在已經復工了，按照目前的計劃，預計在2021年底或者2022年初能夠投入建設運行?！笆奈濉蔽覀儠诙踔輽C場建設的基礎上，也加快推進有市場前景地方的貨運功能為主的機場建設。謝謝。




香港經濟導報記者：跟國外快遞巨頭相比，我國郵政快遞企業貨機航空運輸能力不強，網絡覆蓋和服務水平差距也都比較大，請問國家郵政局如何進一步落實推進快遞空中網絡建設？謝謝。

謝謝這位記者朋友對我國快遞空中網絡建設問題的關注。從整體的情況來看，近年來我國郵政快遞企業的國際航空運輸能力得到了一定的提升，在服務跨境電商、促進貿易轉型等方面，發揮了積極的作用。2019年，我國出口的郵件快件量超過了21億件，重量約為75萬噸，這些郵件、快件基本上都是通過航空方式來運輸的，主要路向集中在歐洲、北美、亞洲。其中，郵政快遞企業自有航空的承運量占了20%，其余的80%主要是通過客機的腹艙和其他航空公司的貨機來運輸。目前郵政航空、順豐航空、圓通航空自有的全貨機總數已經突破了100架，國際航線30余條。正如這位記者所說的，相對于國際先進快遞企業而言，我國的郵政快遞企業在國際航空網絡布局和服務能力、服務水平等方面差距是明顯的，還不能適應國際寄遞、跨境電商和國際供應鏈發展的現實需要。

國家郵政局將堅決貫徹落實國務院常務會議的決策部署，加快發展快遞空中網絡，提高國際航空貨運能力，來促進國際物流供應鏈體系建設。 主要抓幾個方面的工作：

一是聯合民航局開展國際郵件快件航空網絡布局的研究，推動將有關內容納入國家“十四五”規劃和相關重點專項規劃。

二是配合有關部門，推進以貨運為主的機場建設，完善快遞分揀設施，建設一批輻射國內外的航空快遞貨運樞紐。

三是推動快遞企業和境內外民航企業加強合作，強化標準銜接，促進技術裝備、作業處理的規范化、信息化和一體化。

四是推動完善政策環境，加強貨運航線、航班時刻等資源保障，加大國際運力投入，提升郵件、快件通關效率，破解快遞空中網絡建設中的困難和問題。謝謝。




中央廣播電視總臺央視記者：有媒體報道稱，疫情期間運營許可證和航班時刻申請程序比較繁瑣，影響了物資的及時送達。另外，空運飛行收費和飛機停場費等也增加了航班的成本。請問民航局，在手續簡化和費用減免等方面我們有什么政策？另外，對于國內的貨機在國外可能遇到的手續繁、費用高等問題，我們是否與一些國家進行了聯絡和協調？謝謝。

謝謝您的提問。目前，民航局已出臺相關措施，降低航空公司、機場、空管收費標準。同時還采取了包括優化貨運航線航班許可管理、加快貨運航班計劃審批、出臺貨運航班豁免政策等舉措，提升國際貨運能力。積極支持并協助航空公司就疫情期間的特殊運營需求和恢復國際航線過程中遇到的航權、時刻等問題，與相關國家民航主管部門進行積極協調溝通。謝謝。




深圳衛視記者：有報道指出，目前我國全貨機貨運能力相對歐美國家有較大不足，貨機數量不夠，請問目前采用全貨機運輸的情況如何？相關部門采取了哪些措施來鼓勵發展全貨機運輸？謝謝。

【國家發展改革委基礎設施發展司一級巡視員 任虹】

謝謝您對全貨機運輸的關注，我向大家介紹兩個方面的信息。

第一，我國全貨機的發展狀況。從數量上看，我們國家目前只有全貨機173架，但是我們知道美國有全貨機超過了550架，所以從數量上看，我國的全貨機數量是非常少的。而這173架全貨機，其實只占了我們民航運輸機隊的4.5%，占比非常小，所以也可以看出來，我國的全貨機發展僅僅處于初級階段。我國現有的全貨機航空公司是10家，和55家航空公司比，份額也是非常小的。在這10家航空公司中，國有的6家，社會資本的4家。

從發展速度上看，我們貨機的數量增長是較慢，在“十三五”前幾年總共才增加了49架貨機，這49架占我們原來在“十三五”規劃預計的40%，所以全貨機受市場的影響是非常大的。從運輸貨物貨量來看，我們客機腹艙的載貨量占了整個航空貨運量的2/3，全貨機僅僅占了1/3。而在國際國內航線上，也差別比較大。在國際航線上，我們客機腹艙載運量是49%，在國內航線上，客機腹艙占82%，所以看到全貨機在市場上所承運的航空貨物的量也是比較小的。新冠疫情發生以來，國際航線上，客機的航班被大幅度削減，也影響了運力，甚至有一些國家的腹艙貨物運輸中斷了，全貨機航班基本上還在通航，但是通達范圍包括承運能力也非常有限，所以短板非常明顯。這就是我們目前不太理想的狀況。

第二，我們非常積極鼓勵和支持我國航空物流企業發展航空貨運。其實全貨機的發展和航空貨運市場以及我們貨物結構、產業結構等等都有非常密切的關系。前幾年貨運市場非常低迷的時候，有些航空公司積極性受到挫傷，曾經一度削減購買貨機的愿望，當然近幾年有一些好轉，有一些新興業態的涌現，也給貨機發展提供了非常好的市場前景。大家可能非常熟悉順豐航空公司，它目前擁有我們國家最大的全貨機機隊，它有61架全貨機。就是這樣一支專業化、高效的航空貨運機隊，在這次新冠肺炎疫情的防控面前，是非常出色地完成了N95口罩的運輸，包括開通了其他地方到武漢的直通航班，全程優化聯運，承擔了湖北90%以上的N95口罩的運輸，圓滿地完成了運輸任務。其實我們一直是非常積極地支持航空公司和物流企業來開展全貨機的貨物運輸，包括我們鼓勵航空公司和物流企業將引進的貨機納入有關規劃，按照國務院“放管服”的要求，協助企業加快辦理引進手續，促進我國全貨機機隊的規模不斷壯大。我們也還非常鼓勵航空公司和物流企業進行深度融合，鼓勵傳統航空公司轉型發展，使他們的傳統運輸業向貨流、物流兩端進行延伸發展，實現轉型。我們也積極探索航空貨運發展的新模式，支持擁有全貨機機隊的專業化航空物流企業入駐機場，為機場、為航空公司打造高效、專業的全貨機運營平臺。謝謝。




香港中評社記者：我們注意到受疫情影響，國際航空客運萎縮，客機的腹艙貨物大幅下降，同時各國對中國所生產的防疫物資需求也比較高。請問在這種情況下，如何保障這些防疫必需品的國際貨運？謝謝。

【中國民航局發展計劃司二級巡視員 張清】

謝謝您的提問。民航局認真貫徹落實習近平總書記“疫情就是命令、防控就是責任，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓”的重要指示精神，按照國務院聯防聯控機制部署，根據重大航空運輸保障工作機制，快速響應，團結協作，確保防疫物資國際航空運輸高效、暢通、有序。截至3月26日，中國民航共計執行防疫物資國際重大運輸任務23架次，累計運輸物資406余噸，為穩定全球防疫物資供應鏈發揮了積極有效的作用。后續，將根據財政部和民航局聯合下發的《關于民航運輸企業新冠肺炎疫情防控期間資金支持政策的通知》精神，依據執行重大任務實際運輸成本，給予資金補助。謝謝。




深圳特區報讀特客戶端記者：我們了解到，國際航空貨運能力存在短板，國際貨運目前的整體發展情況如何？3月24日，國務院常務會議部署了進一步提高我國國際航空貨運能力，暢通國際物流供應鏈，請問民航局下一步有何考慮？謝謝。

【中國民航局發展計劃司二級巡視員 張清】

謝謝您的提問，我從四個方面介紹一下我國航空貨運總體發展情況。

一是從市場主體看，目前全國共有貨運航空公司10家，全貨機173架，其中大型遠程貨機41架。

二是從運輸規模來看，2019年，中國民航完成貨郵運輸量753.2萬噸，居世界第二位，約為美國同期水平的60%。其中，國內貨郵運輸量511.2萬噸，占總量的68%；國際貨郵運輸量242萬噸，占總量的32%。

三是從發展速度看，“十三五”期間，我國航空貨郵運輸量年均增長4.6%，其中，國內貨郵運輸量年均增長3.7%，國際貨郵運輸量年均增長6.7%。

四是從運力結構看，客機腹艙運輸依然是我國航空貨運的主要運輸方式，約占航空貨運總量的70%，其中，在國內航線中，客機腹艙運量占比高達82%，在國際航線中，客機腹艙運量占比49%。下一步，民航局將按照國務院統一部署，以“優環境、補短板、調結構、強供給”為戰略導向，與有關方面密切配合，從加大市場主體培育力度，完善航空貨運樞紐網絡布局，提升航空物流信息化水平，優化航空貨運營商環境等方面協同發力，為國家經濟社會發展提供有力支撐。謝謝。




新民晚報記者：請問在此次疫情防控中，我國國際郵件快件航空運輸網絡發揮了哪些作用？針對有消費者反映國際郵件快件滯留海外的問題，國家郵政局對疫情期間國際貨運航線有序運轉，將提出哪些政策支持？另一個問題，還有哪些措施來暢通國際郵件快件運輸？謝謝。

【國家郵政局政策法規司司長 金京華】

謝謝這位記者的提問。疫情發生以來，國家郵政局堅決貫徹黨中央、國務院關于疫情防控相關的決策部署，在國務院聯防聯控機制的統一指揮調度下，組織郵政快遞企業，通過境外中轉、增加包機、開辟航線等方式來積極應對，努力構建國內和海外的防疫物資寄遞運輸“綠色通道”。在保障國內防疫物資、生活必需品、郵件快件運輸的同時，也積極支援國際疫情防控的工作。

截至目前，順豐航空公司已增開了到歐洲、印度和美國的航線，執行防疫物資包機210班，其中3月1日到14日承運從我國發往海外的口罩、防護服、手套等防疫物資108噸，涉及到39個國家和地區。郵政航空公司增開了到俄羅斯、比利時的航線，執行防疫物資包機24班，運輸郵件4.2萬件、292噸，其中3月19日通過兩趟專線航班，將江蘇省捐贈的40萬只口罩運到了日本和韓國。圓通航空公司執行防疫物資包機84班，承運物資超過了422噸，其中3月21日使用了757全貨機，將11萬只口罩、10萬人份檢測試劑、1萬件醫用防護服等防疫物資運抵菲律賓，支援當地疫情防控工作。近期菜鳥網絡也計劃投入200架包機，努力打通中外雙向物流，保障防疫物資和跨境電商件的運輸。與此同時，我們也看到，受這次疫情的影響，國際航空運力不足、國際寄遞渠道受阻，也造成了一些國際郵件快件滯留海外。

下一步，國家郵政局將在萬國郵聯等多邊框架下，會同有關部門與相關國家和地區加強信息溝通、政策協調和行動配合，努力維護國際郵政網絡的暢通。我們將繼續組織業內企業通過增加包機、開辟航線等方式，加強國際航空運力供給，保障生活必需品、防疫物資等物品的國際運輸。同時，還將通過中歐班列、中美快船以及周邊國家陸運等多種途徑，努力把疫情對跨境寄遞物流的影響降低到最低限度。謝謝。




光明日報記者：新冠肺炎疫情對我國國際航空貨運產生了什么樣的影響？近期民航局采取了哪些措施來提高國際航空貨運能力？謝謝。

【中國民航局發展計劃司二級巡視員 張清】

謝謝這位記者的提問。在疫情沖擊下，我國國際航空貨運遇到嚴峻的挑戰，一是客機腹艙貨運能力大幅下降。二是國際貨運網絡通達性削弱。三是航空物流鏈受沖擊。近期，隨著國內疫情防控形勢持續向好、全貨機利用率的提高以及相關支持政策措施的陸續出臺，我國國際航空貨運能力緊張的情況會得到一定的緩解。目前，中外航空公司國際全貨運航班將增至每周930班，已接近疫情前的水平。

為提高我國國際航空貨運能力、確保疫情期間國際航空貨運供應鏈穩定，近期民航局主要采取了以下措施：

一是大力增加航空貨運運力供給。挪出許多大型機場高峰時刻，供全貨機使用，為貨運航班計劃審批開辟“綠色通道”，鼓勵中外航空公司執行貨運加班包機，引導閑置客機執行貨運航班。

二是鼓勵主動對接對外貿易需求。積極引導航空公司與重點外資外貿企業建立溝通聯系機制，跟蹤掌握行業運輸需求，針對個別市場可能出現的運輸需求激增等情況，及時安排貨運加班包機。

三是持續降低航空物流成本。2019年民航局統籌推進降成本工作，重點下調了全貨機的停場費、貨物郵件的地面服務費。今年民航局又出臺了五個方面16項措施，免征民航發展基金、降低機場收費、空管收費和航空煤油進銷差價等方面，積極推進降費減負工作，支持航空物流業的發展。

四是對具有重要戰略意義的運輸需求，民航局及時啟動重大運輸任務，著力防范供應鏈“斷鏈”風險。謝謝。




快遞雜志記者：2019年，我國國際快遞網絡覆蓋不到全球1/3的國家及地區，快遞國際業務量占整個快遞業務量的比例也比較小，可見這個短板還是比較明顯的，請問國家郵政局在推動國際快遞網絡發展、補齊海外發展網絡短板、推動國際化方面有哪些考慮？謝謝。

【國家郵政局政策法規司司長 金京華】

謝謝這位記者的提問。正如這位記者所說的，2019年我國國際快遞業務量、業務收入占總體份額分別不足3%和10%。雖然我國快遞能夠通過多種方式通達200多個國家和地區，但是自建的網絡僅覆蓋全球60多個國家和地區。

目前我國主要快遞企業已在東南亞國家實現了整體運營。近年來，快遞企業在積極響應國家“一帶一路”倡議，通過設立分支機構、海外倉等方式，加快建設國際快遞網絡。過去五年，我國國際快遞業務量年均增速達到了35%，實現了一個快速增長。但是，從總體情況來看，我國快遞企業的國際化發展確確實實還處于一個起步階段，存在著國際網絡不健全、服務能力不適應、產品體系不完善等突出問題。相對于國際上的先進快遞企業，我國快遞企業的國際業務份額占比低，在海外運營規模小。

為了貫徹黨中央、國務院的決策部署，補齊海外網絡的短板，推動快遞企業的國際化發展，充分發揮快遞產業在服務跨境電商、完善國際供應鏈、促進“一帶一路”高質量發展方面的重要作用，國家郵政局提出了“快遞出?！惫こ獭Ｏ乱徊剑覀儗⒅ψズ靡韵聨讉€方面的工作：

一是著力優化國際郵件互換局（交換站）的布局，加快推進國際快件監管中心建設，進一步提升郵件、快件進出境效率。

二是要引導快遞企業發展面向日韓、東南亞、俄羅斯等周邊重點地區的服務，拓寬連接西歐、中亞、美洲等地區的寄遞通道，推動進出口寄遞業務量的雙向提升。

三是支持快遞企業與境外當地企業在倉儲管理、落地配送等環節加強業務合作，提升在海外的綜合通關服務能力，著力發展供應鏈等高端物流服務。

四是支持快遞企業與制造企業加強國際發展規劃的有效對接，強化境外資源共享，促進伴隨出海、協同發展。

五是加強與“一帶一路”國家快遞主管部門的政策溝通，營造良好的“走出去”環境，支持快遞企業在海外擴大投資、創造就業、改善民生，為推動當地經濟的發展貢獻力量。謝謝。




中國民航報記者：這次疫情對于民航運輸業造成了比較大的沖擊，剛剛任虹女士也說到曝露出來的一些問題和短板，除了之前說到鄂州機場的建設之外，之后對民航基礎設施建設還有什么其他方面的重點考慮？謝謝。

【國家發展改革委基礎設施發展司一級巡視員 任虹】

謝謝您對民航業的發展包括對機場基礎設施的關心。確實，民航業一直廣為民眾關注，但是這次疫情當中，確實也暴露出民航業一些短板，包括貨運以及客運方面。目前我們正在進行“十四五”規劃一些重大問題的研究，我們也在反思，這次疫情暴露出來航空運輸的短板，認真思考以后怎么樣補齊這個短板，完善民航基礎設施，提升服務水平，不僅滿足人民群眾快速便捷出行的需要，而且在應對疫情，包括其他重大突發事件中，能夠提升航空運輸綜合保障能力?！笆奈濉币巹澋暮芏鄦栴}仍在研究當中，我們初步考慮有這樣四點：

一是繼續加快推進機場基礎設施建設，一方面要加大世界級機場群、國際樞紐和區域樞紐的建設力度，另一方面也需要有序推進支線機場建設力度，我們期望能夠構建一個覆蓋廣泛、結構優化、功能完善、集約環保的現代化機場體系。

二是要下決心補齊這次疫情當中發現的短板，包括怎么樣建設航空貨運樞紐，其實每個機場在設計當中，都有客運能力和貨運能力，但是我國機場貨運能力的利用率只有50%，所以我們首先研究怎么樣把現有能力充分挖掘出來，并且把現有能力利用好。其次，如果需要新布局建設以貨運功能為主的機場，我們也著手協同地方、行業部門共同研究。在我國建一個機場，首先要滿足國務院批復的機場布局規劃，在機場布局規劃中來考慮機場選址，同時要滿足一些空域的條件，最好有航空物流企業入駐機場，作為主基地航空公司來運營這些貨運設施，其他當然也包括土地資源等等，要有好的集疏運的條件來支撐這個機場的運營。我們還是想加大航空貨運基礎設施的建設力度。

三是如何應對突發事件，在運輸航空和通用航空兩個板塊，能夠實現優勢互補、共同發展，補齊通用航空發展的短板。因為通用航空在短途運輸、城市應急、醫療救援等等方面還是有它獨到優勢。所以我們想，促進通用航空和運輸航空協同發展，來補齊短板。

最后，各種運輸方式還是應該能夠協同發展，比如說航空貨運把貨物運到了機場，那么怎樣實現機場到城市，把貨物運到老百姓手中呢？我們在機場建設中，還要注重和鐵路、公路、水運一體化的協同發展，旅客到達機場盡快回家，貨物到達機場之后，能夠盡快讓老百姓用上。這是我們一些初步的打算。當然，隨著“十四五”規劃深入研究和推進，我們也還會進行深入思考，確確實實把這次疫情暴露出來的一些航空運輸的短板補上。謝謝。

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來源：國家衛生健康委員會官網、中國網