就傳聞中可能涉及輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機械等多個行業(yè)的出口退稅政策調整，國家財稅部門官員日前表示，在面臨產能過剩、世貿組織原則規(guī)范以及國外反傾銷等形勢壓力下，出口退稅政策調整已是必然。

近年來，隨著我國經濟快速發(fā)展，紡織產能急劇提升，鋼鐵產量逐年提高，中國的鋼材和紡織等產品已位居世界前列，但高速增長的出口不僅導致我國與國際貿易伙伴頻發(fā)爭端，而且還導致大量產能浪費。消息人士稱，此次國家調整出口稅率就是為了增強對出口產品的調控力度，通過稅率調整，引導企業(yè)進行出口產品結構調整，促進外貿健康發(fā)展。

自1985年實行出口退稅政策以來，外貿出口帶動了國內產業(yè)發(fā)展。其后，為了擺脫1998年亞洲金融危機的負面影響,進一步擴大出口，國家大幅度提高了出口退稅率，1999年和2000年,出口退稅率平均都在15%以上。這一政策措施的實施，使中國外貿出口連續(xù)多年保持高于GDP增速一倍的速度，也使中國占世界貨物貿易總額的排名從1978年的第32位上升到目前的第3位。

但是出口退稅政策的一些負面影響也陸續(xù)顯露出來，如出口欠退稅成為中央財政的沉重負擔。出口退稅金額從2000年開始突破1000億元,到了2003年更是接近2000億元，中央財政在2005年徹底償還了2000多億元的欠賬。出口騙稅案件也時有發(fā)生，國家信息中心曾經估算，2000年全國騙稅規(guī)模約占當年出口額的6.5%。

同時，一些高耗能、污染環(huán)境的產品享受著出口退稅政策，一些石油下游的企業(yè)在國內享受出口退稅，在國外卻遭到反傾銷訴訟。一些高耗能產品的出口，致使中國在全球20個經濟大國中，資源環(huán)境消耗程度僅次于俄羅斯。對于這一類出口產品而言，加工企業(yè)輸出資源的同時卻輸入了污染，而且只能賺取低微的“血汗錢”，政府為此還要退付國內環(huán)節(jié)增值稅。這一方面大大降低了出口退稅政策的應有效益；另一方面則有可能引起大量的貿易摩擦——這應該是中國傳統(tǒng)貿易戰(zhàn)略的必然結果。

這種集中國內物力和財力搞出口的政策，不但耗費資源和財富，也加深了對國外市場的依賴。據(jù)國家信息中心預測，在今年上半年中國GDP的增速中，至少有3個百分點是靠出口拉動的。同時，中國對外貿易依存度（進出口貿易總額占GDP的比重）也在逐年上升，從2002年的51％攀升至2004年的70％，2005年上半年更是接近80％。

因此，出口退稅政策隨著國內外經濟形勢的變化而隨時調整，已經成為共識。如今年4月27日，發(fā)改委、財政部、國稅總局等九部門曾下發(fā)通知，繼續(xù)對電解鋁產品出口執(zhí)行取消退稅政策，并嚴格禁止氧化鋁加工貿易等。早在2005年年初，國家就宣布取消17種產品的退稅，同年4月1日又宣布取消了鋼坯等產品的出口退稅。對于一般資源性產品退稅的進一步取消，表明國家不再鼓勵這些產品的盲目出口，而是希望企業(yè)在提高產品結構、增加產品效益方面努力，這將有利于該行業(yè)結構的升級。

更為重要的是，這樣的調整，表明出口退稅作為一項政策，其作用的內涵已發(fā)生了重要的變化，已從單純的補貼出口性政策，轉變成了有限制、有鼓勵的彈性政策。而出口商品結構的調整也必將帶動國內產業(yè)結構的升級，促進我國供給與需求質量的提高。