海關總署解讀海關行政訴訟范圍

在與海關在日常交往中，企業難免會對海關的具體行政行為有異議，對此，企業除了向上一級海關提起行政復議之外，還可以直接向人民法院提起行政訴訟（或者對行政復議決定不服再提起行政訴訟）。那么，企業對海關的哪些行為不服可以提起行政訴訟呢？
行政訴訟的范圍與行政復議的范圍一致，大致包括以下幾類：
對海關行政處罰不服可以提起行政訴訟，包括對海關作出的罰款、警告、沒收貨物、追繳等值價款、沒收違法所得、暫停從事有關業務、取消報關資格等。
對海關作出的收繳行為不服可以提起行政訴訟。
對海關作出的限制人身自由的行為不服可以提起行政訴訟，如扣留走私嫌疑人。
對海關作出的強制措施不服可以提起行政訴訟，如扣留貨物、運輸工具、賬冊、單證等。
對海關收取擔保的行為不服可以提起行政訴訟。
對海關采取的強制執行措施不服可以提起行政訴訟，如稅款強制措施等。
對納稅爭議不服可以提起行政訴訟，如歸類、審價、確定原產地、適用稅率、匯率、減免稅、追補稅等。
對涉及行政許可的事項不服可以提起行政訴訟，如申請設立保稅倉海關不予批準等。
對海關檢查和查驗行為不服可以提起行政訴訟，如海關檢查運輸工具和有關場所，查驗貨物、物品等。
對海關作出的行政決定不服可以提起行政訴訟，如責令退運、不予放行貨物、責令改正、責令拆毀等。
對海關作出的稽查決定不服可以提起行政訴訟。
對海關作出的企業分類決定不服可以提起行政訴訟，如企業由A類管理降為B類管理等。
對海關未依法采取知識產權保護措施不服可以提起行政訴訟。
對海關辦理報關、貨物放行等行為不服可以提起行政訴訟。
對海關違法收取滯納金、保證金和其他費用不服可以提起行政訴訟。
對海關沒有依法履行保護其人身權、財產權的行為可以提起行政訴訟。
對海關沒有按照規定公開信息的行為可以提起行政訴訟。
上述可以提起行政訴訟的情形中，除納稅爭議的事項外，當事人都可以直接起訴。對于納稅爭議事項，當事人需先向海關提起行政復議，對行政復議不服的，才能提起行政訴訟。當然，海關的行為中也有不能通過行政訴訟渠道解決的，這些行為有哪些呢？
國防、外交等國家行為
這類行為主要是指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據憲法和法律的授權，以國家的名義實施的有關國防和外交事務的行為，以及經憲法和法律授權的國家機關宣布緊急狀態、實施戒嚴和總動員等行為。一般認為，國家機關依據憲法和法律授予的自由裁量權就國家重大政治問題所采取的行為，屬于政治性行為而非純法律行為，若采取這類行為失當，國家機關及其首腦只承擔政治責任，而不承擔法律責任。而法院屬司法機關，只有權審查法律行為，追究因國家行為產生爭議的法律責任。
海關作為執法機關，基本上不存在國家行為，但在外交事務中與國外海關及相關海關組織之間的交往與簽約，是代表國家行使的權力，也屬于國家行為的一種，對這種行為，當事人不能起訴。
抽象行政行為
依據憲法的規定，國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規以及具有普遍約束力的決定和命令，只有全國人大常委會有權撤銷；地方各級人民政府及其部門制定的同憲法、法律、法規相抵觸的規章或者其他具有普遍約束力的決定、決議、命令，只有其上級行政機關或同級人大常委會或上級人大常委會才有權撤銷。
人民法院不享有確認行政法規、規章或者具有普遍約束力的決定、命令是否與憲法、法律或行政法規相抵觸，從而有無法律效力的權力。因此，當事人如果對這些抽象行政行為有異議時，可向制定機關或其上級行政機關以及同級人大常委會或上級人大常委會提出。人民法院在審理行政案件過程中，一個重要的步驟就是在查明事實的基礎上正確適用法律。人民法院如果發現行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令與更高層次的法律文件相抵觸或者同等法律效力的抽象行政行為之間相互矛盾，應送請有權機關作出解釋或者裁決。

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