中華人民共和國(guó)海關(guān)
行政處罰聽(tīng)證辦法

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范海關(guān)行政處罰聽(tīng)證程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條　海關(guān)作出行政處罰決定前，當(dāng)事人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的，適用本辦法。
第三條　海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷(xiāo)海關(guān)注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格、對(duì)公民處1萬(wàn)元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處10萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
第四條　海關(guān)行政處罰聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、便民的原則。海關(guān)行政處罰聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

第二章　組織聽(tīng)證的機(jī)構(gòu)、人員

第五條　海關(guān)行政處罰案件的聽(tīng)證由海關(guān)行政處罰案件審理部門(mén)負(fù)責(zé)組織。涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)處罰案件的聽(tīng)證，由海關(guān)法制部門(mén)負(fù)責(zé)組織；涉及資格罰案件的聽(tīng)證，由海關(guān)作出資格罰處罰決定的部門(mén)負(fù)責(zé)組織。
第六條　組織聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)指定1名聽(tīng)證主持人和1名記錄員，必要時(shí)可以另外指定1至4名聽(tīng)證員協(xié)助聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證。
涉及海關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的聽(tīng)證案件，聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)海關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)專(zhuān)家擔(dān)任聽(tīng)證員。
第七條　聽(tīng)證主持人履行下列職權(quán)：
（一）決定延期、中止聽(tīng)證；
（二）就案件的事實(shí)、擬作出行政處罰的依據(jù)與理由進(jìn)行提問(wèn)；
（三）要求聽(tīng)證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；
（四）主持聽(tīng)證程序并維持聽(tīng)證秩序，對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為予以制止；
（五）決定有關(guān)證人、鑒定人是否參加聽(tīng)證。
第八條　聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其代理人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：
（一）是本案調(diào)查人員；
（二）是當(dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬；
（三）擔(dān)任過(guò)本案的證人、鑒定人；
（四）與本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系。
前款規(guī)定，適用于翻譯人員、鑒定人。
聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員、鑒定人的回避，由聽(tīng)證主持人決定；聽(tīng)證主持人的回避，由聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定，聽(tīng)證主持人為聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，其回避由舉行聽(tīng)證海關(guān)的負(fù)責(zé)人決定。

第三章　聽(tīng)證參加人及其他人員的權(quán)利、義務(wù)

第九條　聽(tīng)證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員；其他人員包括證人、翻譯人員、鑒定人。
第十條　當(dāng)事人享有下列權(quán)利：
（一）使用本民族的語(yǔ)言文字參加聽(tīng)證；
（二）申請(qǐng)或者放棄聽(tīng)證；
（三）申請(qǐng)不公開(kāi)聽(tīng)證；
（四）委托律師或者其他人員為聽(tīng)證代理人；
（五）進(jìn)行陳述、申辯、舉證和質(zhì)證；
（六）查閱聽(tīng)證筆錄，并進(jìn)行修改和簽字確認(rèn)。
第十一條　與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織要求參加聽(tīng)證的，可以作為第三人參加聽(tīng)證。
第十二條　當(dāng)事人、第三人可以委托１至２名代理人參加聽(tīng)證。代理人在代理權(quán)限內(nèi)享有與委托人同等的權(quán)利，并履行同等的義務(wù)。
第十三條　當(dāng)事人、第三人委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證前向海關(guān)提交授權(quán)委托書(shū)，授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)列明下列事項(xiàng)：
（一）委托人及其代理人的簡(jiǎn)要情況；
（二）代理人的代理權(quán)限；
（三）代理權(quán)的起止日期；
（四）委托日期及委托人簽章。
委托人提前解除委托的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)。
第十四條　案件調(diào)查人員是指海關(guān)承擔(dān)行政處罰案件調(diào)查取證并參加聽(tīng)證的工作人員。
在聽(tīng)證過(guò)程中，案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、擬作出的行政處罰決定及其法律依據(jù)，并同當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證、辯論。
第十五條　經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人和第三人可以要求證人參加聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證的1日以前提供證人的基本情況。
第十六條　對(duì)不通曉當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言文字的聽(tīng)證參加人及其他人員，海關(guān)應(yīng)當(dāng)為其聘請(qǐng)翻譯人員。
涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題需要鑒定的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將其交由海關(guān)化驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)或者委托國(guó)家認(rèn)可的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員可以要求鑒定人參加聽(tīng)證。
第十七條　當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員、證人、翻譯人員、鑒定人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽(tīng)證，遵守聽(tīng)證紀(jì)律，如實(shí)回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn)。
聽(tīng)證的申請(qǐng)和決定
第十八條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)告知其聽(tīng)證權(quán)利之日起３日以?xún)?nèi)，以書(shū)面形式向海關(guān)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。以郵寄方式提出申請(qǐng)的，以寄出的郵戳日期為申請(qǐng)日期。
當(dāng)事人因不可抗力或者其他特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，經(jīng)海關(guān)同意，可以在障礙消除后3日以?xún)?nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。
第十九條　海關(guān)決定組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起30日以?xún)?nèi)舉行聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證的7日以前將《海關(guān)行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》（見(jiàn)附件1）送達(dá)當(dāng)事人。
《海關(guān)行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)列明當(dāng)事人姓名或者名稱(chēng)、聽(tīng)證案件的名稱(chēng)以及舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，加蓋海關(guān)行政案件專(zhuān)用章，并可以列明下列事項(xiàng)：
（一）是否公開(kāi)舉行聽(tīng)證。不公開(kāi)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由；
（二）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名；
（三）要求當(dāng)事人報(bào)送參加聽(tīng)證的人員名單、身份證明以及準(zhǔn)備有關(guān)證據(jù)材料、通知證人等事項(xiàng)；
（四）當(dāng)事人及其代理人的權(quán)利、義務(wù)；
（五）其他有關(guān)事項(xiàng)。
第二十條　有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不舉行聽(tīng)證的決定：
（一）申請(qǐng)人不是本案當(dāng)事人或者其代理人；
（二）未在本辦法第十八條規(guī)定的期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的；
（三）不屬于本辦法第三條規(guī)定范圍的。
決定不予聽(tīng)證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起5日以?xún)?nèi)制作《海關(guān)行政處罰不予聽(tīng)證通知書(shū)》（見(jiàn)附件2），并及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人。
第二十一條　兩個(gè)以上當(dāng)事人分別對(duì)同一行政案件提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，可以合并舉行聽(tīng)證。
案件有兩個(gè)以上當(dāng)事人，其中部分當(dāng)事人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，海關(guān)可以通知其他當(dāng)事人參加聽(tīng)證。
只有部分當(dāng)事人參加聽(tīng)證的，可以只對(duì)涉及該部分當(dāng)事人的案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用舉行聽(tīng)證，但海關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證后一并作出處罰決定。


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