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自愿出口限制是否起作用

對這個問題的答案取決于:一項自愿出口限制安排是否實現(xiàn)了它要達到的使受保護的部門中就業(yè)得到保障和調(diào)整得到促進的目的,如果實現(xiàn)了這個目的,為此花了多大代價。這些目標(biāo)彼此之間可能并不一致。為恢復(fù)競爭能力而進行的現(xiàn)代化往往需要轉(zhuǎn)向一種資本密集度較高的生產(chǎn)方式。同樣的,如果一項自愿出口限制安排意味著一種要保持就業(yè)機會的政治約束力,那么工業(yè)進行的調(diào)整可能要推遲。這種情況無論如何是會發(fā)生的,因為自愿出口限制同其他形式的保護主義一樣,它減少競爭壓力,并且使企業(yè)較為容易地用過時的和低效率的技術(shù)繼續(xù)進行生產(chǎn)。那么工業(yè)部門就會留用低質(zhì)量的工作人員,撤換那些能夠?qū)υ黾訉嶋H收入作出較大貢獻的、技術(shù)可能較高的雇員。

較為普遍的情況是,自愿出口限制安排能夠提高國內(nèi)利潤,從而能夠提供用于調(diào)整的資金。在美國汽車工業(yè)中,以及在歐洲共同體和美國的紡織品和鋼鐵工業(yè)的某些部分,看來的確發(fā)生了這種情況。但是,在這些部門里,自愿出口限制安排的保護也使出口者得到提高它們產(chǎn)品質(zhì)量的機會。因此,國內(nèi)工業(yè)恰恰是在那些它們本來可能擁有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域里面臨加劇了的競爭。

關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定最近發(fā)表的一項報告表明,自愿出口限制安排并沒有阻礙進行保護的國家里紡織品、成衣和鋼鐵工業(yè)中就業(yè)機會的減少。在1973u20141984年這個時期里,歐洲共同體和美國的鋼鐵部門就業(yè)人數(shù)分別下降42%和54%;在歐洲共同體的紡織品和成衣部門里,分別下降46%和43%,美國則分別下降22%和18%?,F(xiàn)代化、生產(chǎn)率提高以及宏觀經(jīng)濟狀況的變化,是支配這些部門中就業(yè)局面的主要因素,美國汽車工業(yè)在80年代初期就業(yè)人數(shù)減少大約250,000人也是由于這些因素。但是,如果沒有這些保護性措施,這些部門中的就業(yè)人數(shù)本來可能進一步減少。例如,據(jù)一項估計,在1981u20141984年,由于日本汽車對美國的出口實施自愿出口限制,美國汽車工業(yè)保全了40,000u201475,000人的就業(yè)機會。同樣,有人計算,如果保護瑞典成衣工業(yè)的自愿出口限制安排放寬50%,瑞典成衣工業(yè)就業(yè)人數(shù)將減少大約6%。

靠自愿出口限制安排來保持就業(yè)機會的做法要付出很高的代價。對1984年的估計表明,根據(jù)有關(guān)紡織品和成衣的自愿出口限制安排,美國消費者因價格上漲每年為保護每個就業(yè)機會所付的代價分別為50,000美元和39,000美元,而紡織品和成衣工業(yè)的每年每人平均工資分別為13,400美元和10,500美元。據(jù)經(jīng)濟合作及發(fā)展組織計算,根據(jù)有關(guān)日本彩色電視機對美國出口的有計劃銷售的安排而保住的每個就業(yè)機會每年需付出大約60,000美元的代價。

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