已經(jīng)加工的保稅進(jìn)口料件是不可以在加工手冊或賬冊項(xiàng)下退換的。對此，海關(guān)總署是有明確規(guī)定的?！吨腥A人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法（ 海關(guān)總署令第219號）》第二十七條規(guī)定，經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口料件由于質(zhì)量存在瑕疵、規(guī)格型號與合同不符等原因，需要返還原供貨商進(jìn)行退換，以及由于加工貿(mào)易出口產(chǎn)品售后服務(wù)需要而出口未加工保稅料件的，可以直接向口岸海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。已經(jīng)加工的保稅進(jìn)口料件不得進(jìn)行退換。也就是說，已經(jīng)加工的保稅進(jìn)口料件只能做內(nèi)銷補(bǔ)稅處理，不能再復(fù)運(yùn)出境。
但實(shí)踐中的問題在于，并未有細(xì)化的規(guī)定，對如何認(rèn)定“已經(jīng)加工的保稅進(jìn)口料件”做出明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的管理辦法（ 海關(guān)總署令第111號）》第二條對邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品以及受災(zāi)保稅貨物等均作出了明確的規(guī)定，而未對“已經(jīng)加工的保稅進(jìn)口料件”做出規(guī)定。
第二條規(guī)定，本辦法下列用語的含義：
邊角料，是指加工貿(mào)易企業(yè)從事加工復(fù)出口業(yè)務(wù)，在海關(guān)核定的單位耗料量內(nèi)（以下簡稱單耗）、加工過程中產(chǎn)生的、無法再用于加工該合同項(xiàng)下出口制成品的數(shù)量合理的廢、碎料及下腳料。剩余料件，是指加工貿(mào)易企業(yè)在從事加工復(fù)出口業(yè)務(wù)過程中剩余的、可以繼續(xù)用于加工制成品的加工貿(mào)易進(jìn)口料件。殘次品，是指加工貿(mào)易企業(yè)從事加工復(fù)出口業(yè)務(wù)，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有嚴(yán)重缺陷或者達(dá)不到出口合同標(biāo)準(zhǔn)，無法復(fù)出口的制品（包括完成品和未完成品）?！ ?/i>
副產(chǎn)品，是指加工貿(mào)易企業(yè)從事加工復(fù)出口業(yè)務(wù)，在加工生產(chǎn)出口合同規(guī)定的制成品（即主產(chǎn)品）過程中同時(shí)產(chǎn)生的，并且出口合同未規(guī)定應(yīng)當(dāng)復(fù)出口的一個(gè)或者一個(gè)以上的其他產(chǎn)品?！ ?/i>
受災(zāi)保稅貨物，是指加工貿(mào)易企業(yè)從事加工出口業(yè)務(wù)中，由于不可抗力原因或者其他經(jīng)海關(guān)審核認(rèn)可的正當(dāng)理由造成滅失、短少、損毀等導(dǎo)致無法復(fù)出口的保稅進(jìn)口料件和制品。
同時(shí)，《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的管理辦法（ 海關(guān)總署令第111號）》第十條規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)因故申請將邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品或者受災(zāi)保稅貨物退運(yùn)出境的，海關(guān)按照退運(yùn)的有關(guān)規(guī)定辦理，憑有關(guān)退運(yùn)證明材料辦理核銷手續(xù)。
那么問題來了，已經(jīng)加工的保稅進(jìn)口料件不可以退換，而邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品或者受災(zāi)保稅貨物可以退運(yùn)出境。在無法有效區(qū)分已經(jīng)加工的保稅進(jìn)口料件與邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品或者受災(zāi)保稅貨物的情況下，口岸海關(guān)究竟如何監(jiān)管？企業(yè)又如何做到合規(guī)呢？比如，一個(gè)打孔的基板，如果打廢了，究竟屬于已經(jīng)加工的保稅料件，還是屬于殘次品呢？一根料件形式進(jìn)口的鋼管，成品是截?cái)嗪蟮匿摴?，那么不符合要求的截?cái)嗪箐摴埽烤箤儆谝呀?jīng)加工的保稅料件還是殘次品呢？
目前，基本上是不做區(qū)分的，包括已加工保稅料件在內(nèi)的所有加工貿(mào)易貨物都是可以退換的，企業(yè)只要把已經(jīng)加工保稅料件按照殘次品進(jìn)行申報(bào)就可以實(shí)現(xiàn)退換的目的。海關(guān)的解答也基本上是這樣的口徑，并未特別強(qiáng)調(diào)已經(jīng)加工的保稅料件不得退換。我們來分享兩條海關(guān)總署主頁上《海關(guān)業(yè)務(wù)問答》的實(shí)例。
問：老師您好！我們是南昌出口加工區(qū)內(nèi)的企業(yè)，現(xiàn)在有一個(gè)問題要請教一下: 我們企業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生人員作業(yè)不良的產(chǎn)品（此產(chǎn)品包含原物料、半成品、制成品），請問這些作業(yè)不良的產(chǎn)品是否可以退運(yùn)至境外（香港），或者有其它的處理方式?我們主管海關(guān)回復(fù)說作業(yè)不良的原材料是不可以退到境外的，請問此種回復(fù)是否正確？
南昌海關(guān)：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改＜中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法＞的決定》第二十的規(guī)定：“區(qū)內(nèi)企業(yè)的加工產(chǎn)品和在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、廢品等應(yīng)復(fù)運(yùn)出境……”。你司“工人在作業(yè)過程中產(chǎn)生的不良品”符合“加工產(chǎn)品和在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的”規(guī)定，若該不良品為殘次品或者廢品，依法應(yīng)復(fù)運(yùn)出境，你司可向主管地海關(guān)申請，辦理退運(yùn)手續(xù)。
問：老師您好～～我是青島一家來料加工電子企業(yè)，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生一批不良品，有不良成品，還有半成品?，F(xiàn)在客戶要求將產(chǎn)生的不良品退換給他們。但是我們公司不知道應(yīng)該按照正常品出口呢？還是應(yīng)該將不良品折成料件做料件退運(yùn)處理？請老師給予答復(fù)～～多謝～～
青島海關(guān)：根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的管理辦法》的規(guī)定，殘次品，是指加工貿(mào)易企業(yè)從事加工復(fù)出口業(yè)務(wù)，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有嚴(yán)重缺陷或者達(dá)不到出口合同標(biāo)準(zhǔn)，無法復(fù)出口的制品（包括完成品和未完成品）。副產(chǎn)品，是指加工貿(mào)易企業(yè)從事加工復(fù)出口業(yè)務(wù)，在加工生產(chǎn)出口合同規(guī)定的制成品（即主產(chǎn)品）過程中同時(shí)產(chǎn)生的，且出口合同未規(guī)定應(yīng)當(dāng)復(fù)出口的一個(gè)或者一個(gè)以上的其他產(chǎn)品。加工貿(mào)易企業(yè)因故申請將邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品或者受災(zāi)保稅貨物退運(yùn)出境的，海關(guān)按照退運(yùn)的有關(guān)規(guī)定辦理，憑有關(guān)退運(yùn)證明材料辦理核銷手續(xù)。
可以看出，企業(yè)的問題中，很可能包含了已經(jīng)加工的保稅料件，但海關(guān)的業(yè)務(wù)問答中，并未對此給出專門的提示。有鑒于此，建議海關(guān)總署能夠?qū)κ裁词恰耙呀?jīng)加工的保稅料件”做出更加準(zhǔn)確的指引，以實(shí)現(xiàn)更加有效的監(jiān)管，也盡可能減少進(jìn)出口企業(yè)在關(guān)務(wù)合規(guī)方面的現(xiàn)實(shí)困難。
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