河北省人民政府辦公廳

關于加快發展外貿新業態新模式的實施意見冀政辦發〔2021〕7號各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式的意見》（國辦發〔2021〕24號），拓展外貿發展新空間，推動外貿創新發展高質量發展，經省政府同意，結合實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以深化外貿領域“放管服”改革為重點，以推動外貿領域制度創新、管理創新、服務創新、業態創新、模式創新為路徑，以高水平爭列和建設國家級外貿新業態新模式試點為突破口，以發展跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務企業、保稅維修、離岸貿易和海外倉為著力點，培育外貿發展新動能，增強國際競爭新優勢，助力全省創新發展綠色發展高質量發展。

（二）基本原則。

堅持市場主導和政府引導相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，建立健全政策體系，營造公平競爭環境，激發和釋放外貿主體創新發展活力。

堅持創新驅動和開放帶動相結合。鼓勵外貿領域廣泛運用新技術新工具，推動傳統外貿轉型升級，深化國際交流合作，學習借鑒先進經驗，促進外貿新業態新模式加快發展。

堅持自主發展和規范發展相結合。統籌發展和安全，完善制度標準，創新監管方式，為外貿業態創新、模式創新提供安全空間，實現在發展中規范、在規范中發展。

（三）發展目標。到2025年，全省推動外貿新業態新模式發展的體制機制更為完善、運轉順暢，國家推動外貿新業態新模式發展的政策措施在河北落實到位、落地見效，形成一批具有較強競爭力和影響力的行業龍頭企業和產業集群，力爭外貿新業態新模式進出口占全省比重高于全國平均水平（10%以上）。

到2035年，全省外貿新業態新模式規模質量明顯提升，形成線上線下融合發展、產業數字化與貿易數字化融合發展、新業態新模式融合發展的新格局，為貿易高質量發展提供強大動能，為建設經濟強省、美麗河北提供有力支撐。

二、著力運用新技術新工具賦能外貿發展

（四）加快推廣數字智能技術應用。運用數字技術和數字工具，促進外貿全流程各環節優化提升。支持企業發揮“長尾效應”，整合碎片化訂單，滿足境外個性化需求，實現小利潤大市場。鼓勵發展數字展會、社交電商、產品眾籌、大數據營銷等，建立線上線下融合、境內境外聯動的營銷體系。加強供應鏈數據集成和信息共享，加快形成新業態驅動、大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的外貿產業鏈供應鏈體系。（省商務廳牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）

（五）完善跨境電子商務支持政策。指導企業用好跨境電子商務零售出口增值稅、消費稅免稅政策和所得稅核定征收辦法。開展跨境電子商務企業對企業直接出口、跨境電子商務出口海外倉業務，制定出臺工作方案，發布作業指南。借鑒先進地區經驗，研究對跨境電子商務9810模式出口海外倉的產品實行“入倉即退稅”。落實跨境電子商務進出口退換貨制度，對符合條件的跨境電子商務零售出口商品，準予不征稅復運進境。按照國家跨境電子商務知識產權保護指南，引導企業防范知識產權風險。（石家莊海關、省商務廳、省稅務局、人行石家莊中心支行、省市場監管局按職責分工負責）

（六）扎實推進跨境電子商務綜合試驗區建設。支持石家莊、唐山、雄安新區跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜試區）加快發展，進一步完善線上綜合服務和線下產業園區“兩平臺”及信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統計監測、風險防控等監管和服務“六體系”。培育并引進一批跨境電子商務平臺、經營者、配套服務商，打造品牌、構建產業鏈。加強對綜試區工作督導和考核評估，力爭在國務院年度考核評估中取得較好成績。支持我省符合條件的地方申建國家綜試區，到2025年，全省綜試區跨境電商進出口額突破400億元。（省商務廳牽頭，有關市政府，雄安新區管委會和省政府有關部門按職責分工負責）

（七）支持跨境電子商務零售進口試點發展。支持石家莊、唐山、廊坊、秦皇島跨境電子商務零售進口試點建設，培育和引進一批物流企業、外貿代理企業、供應鏈企業、第三方支付企業，為跨境電子商務提供物流、倉儲、通關、支付、結匯、融資和信保等專項或綜合服務。推動京東跨境電子商務保稅區北方中心倉項目建設，量身定制個性化服務，擴大業務規模。支持邯鄲市和辛集市依托保稅物流中心（B型）開展跨境電子商務零售進口1210業務。推動雄安新區加快海關特殊監管區域或保稅監管場所建設，為跨境電子商務零售進口1210業務落地見效提供支撐。（有關市政府，雄安新區管委會，省商務廳、石家莊海關按職責分工負責）

（八）積極申建跨境電子商務零售進口藥品試點。加強向國家市場監管總局、國家藥品監管局匯報溝通，積極支持石家莊等地申建跨境電子商務零售進口藥品試點。加快推進石家莊藥品進口口岸建設，完善藥品監管場所、檢驗實驗室等配套設施，力爭盡早投入運營，為申建跨境電子商務零售進口藥品試點創造條件。（省市場監管局牽頭，有關市政府，省商務廳、石家莊海關按職責分工負責）

（九）加快培育一批優秀海外倉。對照國家海外倉標準，支持我省海外倉進行智能化、數字化改造。鼓勵海外倉企業對接我省跨境電子商務公共服務平臺、綜試區線上綜合服務平臺和國內外電商平臺，匹配供需信息。探索“海外倉+中歐班列”合作模式，打造與海外倉發展相適應的物流通道，拓展服務功能。到2025年，培育10個信息化智能化水平高、服務主體多、本地化經營好的優秀海外倉，力爭有2-3個海外倉進入國家級優秀海外倉行列。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省財政廳按職責分工負責）

（十）優化海外倉網絡布局。鼓勵我省有實力企業通過自建、租賃或合作的方式，在“一帶一路”沿線重點市場、RCEP締約國建設一批海外倉。支持綜合運用建設—運營—移交(BOT)、結構化融資等投融資方式多元化推動海外倉建設。加強與央企海外倉對接合作，融入國家海外倉網絡。密切與駐外使領館和經商機構的聯絡溝通，為海外倉企業提供前期指導服務。到2025年，力爭實現對RCEP締約國、“一帶一路”沿線國家的業務全覆蓋。（省商務廳牽頭，省外辦、省發展改革委、省財政廳、河北銀保監局、中國出口信用保險公司河北分公司按職責分工負責）

三、著力推動傳統外貿數字化轉型

（十一）提升傳統外貿數字化水平。引導傳統外貿企業運用云計算、人工智能、虛擬現實等先進技術，創新管理模式、運營模式和營銷模式。支持有實力企業探索建設外貿新業態大數據實驗室，開展智能化、個性化、定制化生產。鼓勵企業、高校、商協會建設孵化機構和創新中心，培育更多新業態主體，促進更多中小微企業數字化轉型。到2025年，外貿企業數字化、智能化水平明顯提升。（省商務廳牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）

（十二）完善市場采購貿易方式政策體系。進一步完善白溝試點信息聯網平臺功能，實現源頭可溯、風險可控、責任可究。全面落實海關簡化申報、市場采購貿易方式出口的貨物免征增值稅等試點政策。對在白溝試點信息聯網平臺備案且可追溯交易真實性的市場采購貿易收入，引導銀行提供更為便捷的金融服務。加強與海關部門溝通對接，積極爭取增加出境口岸數量。（保定市政府，省商務廳、石家莊海關、人行石家莊中心支行、省稅務局按職責分工負責）

（十三）加快市場采購貿易方式發展步伐。鼓勵白溝試點加大招商推介力度，挖掘河北特色產業，放大對高碑店箱包、容城服裝、安新鞋帽、高陽毛巾等縣域特色產業集聚和帶動作用，擴大輻射范圍。探索“市場采購貿易+跨境電子商務”等多種新業態融合發展的新模式。支持符合條件的專業市場申建國家市場采購貿易方式試點。到2025年，力爭全省市場采購貿易方式出口突破100億元。（保定市政府，省商務廳、石家莊海關按職責分工負責）

四、著力推動外貿服務向專業細分領域發展

（十四）支持外貿綜合服務企業健康發展。落實國家稅務總局要求，指導外貿綜合服務企業（以下簡稱綜服企業）做好“雙備案”和生產能力核查工作。對已經辦理代辦退稅備案但尚未進行過首次申報退（免）稅實地核查的生產企業，在收到首次委托代辦退稅業務申報信息后，7個工作日內完成實地核查工作。支持綜服企業完善線上服務平臺，提升集中代辦退稅風險管控水平。落實海關“雙罰”機制，在綜服企業嚴格履行合理審查義務，且無故意或重大過失情況下，由綜服企業和其客戶區分情節承擔相應責任。支持綜服企業爭創海關“經認證的經營者”（AEO）。加大培育力度，到2025年，力爭省級綜服企業達到20家。（省商務廳牽頭，石家莊海關、省稅務局按職責分工負責）

（十五）積極發展保稅維修。鼓勵綜合保稅區引進和培育保稅維修龍頭企業，開展軌道交通、工程機械、數控機床、通信設備、精密電子等高技術含量、高附加值、符合環保要求產品的保稅維修業務。經省政府綜合評估后，允許自貿試驗區內企業按照綜合保稅區維修產品目錄探索開展“兩頭在外”的保稅維修業務。支持自貿試驗區、綜合保稅區外有條件的企業，向國家有關部委申請開展自產出口產品保稅維修業務試點，在規定的維修產品清單內開展業務。（省商務廳牽頭，有關市政府，雄安新區管委會，省財政廳、省生態環境廳、石家莊海關、省稅務局按職責分工負責）

（十六）穩步推進離岸貿易。鼓勵銀行探索優化業務真實性審核方式，按照銀行展業“三原則”，基于客戶信用分類及業務模式提升審核效率，為河北企業開展真實合規的離岸貿易業務提供優質的金融服務，提升貿易結算便利化水平。支持河北自貿試驗區借鑒上海自貿試驗區、海南自由貿易港經驗，在加強離岸貿易業務創新方面先行先試，在外匯結算、扶持獎勵、金融等方面給予離岸貿易公司更多優惠和便利，促進離岸貿易公司、資金運營商、新型貿易商和高端商貿人才集聚。（省商務廳牽頭，有關市政府，雄安新區管委會，省政府有關部門按職責分工負責）

（十七）支持外貿細分服務平臺發展。支持外貿基地和龍頭企業依托絲網、門窗、緊固件、陶瓷、箱包、羊絨、皮革等特色產品，搭建外貿細分平臺，在營銷、支付、交付、物流、品控等外貿細分領域共享創新，深耕垂直市場，走“專精特新”之路。支持外貿企業自建獨立站，培育自主品牌、自有渠道、自有客戶群。支持專業建站平臺機構優化服務，幫助企業做好引擎優化、廣告營銷、傳媒營銷。（省商務廳牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）

（十八）推動服務貿易創新發展。謀劃設立石家莊正定數字經濟產業園大數據服務平臺和應用開發中心，做大做強秦皇島市中醫醫院國家中醫藥服務出口基地。支持雄安新區打造京津冀區域金融服務貿易聚集區。鼓勵符合條件的地區申報國家數字服務出口基地。到2025年，力爭全省建成服務貿易高質量發展示范基地（集聚區）5個。（有關市政府，雄安新區管委會，省商務廳、省委網信辦、省發展改革委、省衛生健康委按職責分工負責）

五、著力完善政策保障體系

（十九）強化財稅支持。充分發揮中央外經貿發展專項資金、服務貿易創新發展引導基金和省外貿發展資金作用，支持外貿新業態新模式發展。支持外貿新業態新模式企業適用無紙化方式申報退稅。對經認定為高新技術企業的外貿新業態新模式企業，可按規定享受高新技術企業所得稅優惠政策。鼓勵各市（含定州、辛集市，下同）政府和雄安新區管委會出臺支持外貿新業態新模式發展的優惠政策，加快完善基礎配套設施，提升改造監管設施，促進主體做大做強。（各市政府，雄安新區管委會，省財政廳、省商務廳、省稅務局按職責分工負責）

（二十）強化金融信保支持。深化貿易外匯收支便利化試點，支持更多符合條件的銀行和支付機構依法合規為外貿新業態新模式企業提供結算服務。推動中國出口信用保險公司河北分公司與金融機構、政府性融資擔保機構或政府性擔?；鸷献?，采用“信保+銀行+擔?！蹦Ｊ?，為外貿新業態新模式企業提供融資服務。鼓勵企業通過國家“信易貸”平臺進行信用貸款，鼓勵企業通過國家貿易金融區塊鏈平臺開展應收賬款融資等，鼓勵符合條件的外貿新業態新模式企業通過上市、發行債券等方式進行融資。（省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省政務服務管理辦公室、人行石家莊中心支行、河北銀保監局、河北證監局、中國進出口銀行河北省分行、中國出口信用保險公司河北分公司按職責分工負責）

（二十一）強化基礎設施保障。完善中國（河北）國際貿易單一窗口系統功能，逐步推進國際貿易全鏈條、各環節全覆蓋。鼓勵電信企業為外貿企業開展數字化營銷提供國際互聯網數據專用通道。積極爭取國家郵政局、海關總署支持，推動石家莊國際郵件互換局早日投入使用，實現國際郵件、快件、跨境電商“三關合一”。充分發揮石家莊國際航空快件監管中心作用，加快跨境電子商務監管場所建設，提高通關效率。（省發展改革委、省商務廳、省通信管理局、省郵政管理局、石家莊海關按職責分工負責）

（二十二）強化物流保障。提高國際海運保障能力，進一步加密同日本、韓國主要港口的外貿集裝箱航線，積極開通東南亞、非洲等國際航線。加強航空貨運運力配置，支持航空公司引進全貨機運力，拓展國外貨運航線。推動中歐班列圖定化運行，滿足外貿新業態新模式發展運輸需要。支持跨境寄遞服務企業發揮渠道優勢，創新寄遞產品，完善寄遞服務網絡。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、民航河北監管局、省郵政管理局、北京鐵路局集團公司石家莊鐵路辦事處按職責分工負責）

（二十三）強化人才保障。鼓勵普通高校、職業院校設置相關專業。引導普通高校、職業院校與企業合作，培養符合外貿新業態新模式發展需要的管理人才和高素質技術技能人才。（省商務廳、省教育廳按職責分工負責）

六、著力營造良好發展環境

（二十四）營造審慎包容的監管環境。在國家政策框架內，進一步完善監管政策，科學設置“觀察期”和“過渡期”。引入“沙盒監管”模式，為業態創新提供安全空間。推動商務、海關、稅務、市場監管、郵政等部門間數據對接，在優化服務的同時，加強對逃稅、假冒偽劣、虛假交易等方面的監管。完善外貿新業態新模式統計體系。（省商務廳牽頭，石家莊海關、省稅務局、省市場監管局、省統計局、省郵政管理局按職責分工負責）

（二十五）營造公平競爭的市場環境。落實反壟斷和反不正當競爭規制，防止資本無序擴張。按照國家部署建立外貿新業態新模式企業信用評價體系，建立重要產品追溯體系。依法推動設立外貿新業態領域行業組織，積極制定相關地方標準。（省商務廳、省市場監管局、省民政廳按職責分工負責）

（二十六）營造開放共享的外部環境。密切關注國家與世貿組織、萬國郵聯等多邊談判成果，及時落實相關政策。加強知識產權保護、跨國物流等領域的國際合作。鼓勵企業參與建設“絲路電商”，深化國際交流合作。（省商務廳牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）

七、著力做好組織實施

（二十七）加強組織領導。充分發揮省、市兩級外貿工作聯席會議制度作用，加強部門橫向聯動、省市縱向協同，協調解決重大問題。各級各有關部門要按照職責分工抓好貫徹落實，密切協作配合，確保各項任務落實落細、落地見效。（省商務廳牽頭，各市政府，雄安新區管委會，省政府有關部門按職責分工負責）

（二十八）加強宣傳推廣。積極宣介外貿新業態新模式發展成效，總結推廣好經驗好做法，營造鼓勵創新、充滿活力、公平競爭、規范有序的良好氛圍，促進外貿新業態新模式健康持續創新發展。（省商務廳牽頭，各市政府，雄安新區管委會，省政府有關部門按職責分工負責）

河北省人民政府辦公廳

2021年10月15日

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