1. 外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的定義和現(xiàn)狀

1.1外貿(mào)綜合服務(wù)的產(chǎn)生

2013年7月24日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，中國(guó)經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，進(jìn)出口增速均明顯放緩。要通過(guò)制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)議就此提出了制定便利通關(guān)辦法、支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等六項(xiàng)舉措，俗稱(chēng)“國(guó)六條”。

“國(guó)六條”實(shí)際上是國(guó)家相關(guān)部委局深入一線調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取外貿(mào)出口行業(yè)訴求，對(duì)當(dāng)時(shí)存在的制約外貿(mào)出口發(fā)展的因素充分分析后做出的決定，非常具有針對(duì)性。“國(guó)六條”首次提出外貿(mào)綜合服務(wù)的概念，其中的第四條：“支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營(yíng)企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)”定義了一個(gè)全新的行業(yè)：外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)。

這是外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑，意味著這一行業(yè)首次被國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)認(rèn)可并鼓勵(lì)發(fā)展，意味著為外貿(mào)出口行業(yè)內(nèi)普遍存在多年但又未得到國(guó)家相關(guān)部委局層面認(rèn)可的一種經(jīng)營(yíng)方式即“假自營(yíng)真代理”進(jìn)行有條件的正名，對(duì)該種經(jīng)營(yíng)方式予以合法化。

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)是指具備對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者身份，接受?chē)?guó)內(nèi)外客戶(hù)委托，依法簽訂綜合服務(wù)合同（協(xié)議），依托綜合服務(wù)信息平臺(tái)，代為辦理包括報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流、退稅、結(jié)算、信保等在內(nèi)的綜合服務(wù)業(yè)務(wù)和協(xié)助辦理融資業(yè)務(wù)的企業(yè)。

1.2外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的現(xiàn)狀

自2014年以來(lái)，外綜服企業(yè)如雨后春筍般在中國(guó)各個(gè)省份成立并開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，主要是由于對(duì)于中小型外貿(mào)企業(yè)而言，中國(guó)出口環(huán)節(jié)的繁瑣復(fù)雜、多頭監(jiān)管、效率較低、通關(guān)成本居高不小，且存在較大的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等原因。

一方面，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的出現(xiàn)，是我國(guó)外貿(mào)業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新。通過(guò)外綜服企業(yè)將各類(lèi)優(yōu)勢(shì)資源集約化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化，為廣大中小微企業(yè)提供進(jìn)出口各個(gè)環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。實(shí)質(zhì)上是將原出口貿(mào)易中涉及的原分散到通關(guān)、物流、退稅、金融、保險(xiǎn)等各環(huán)節(jié)的資源集聚起來(lái)，既降低了出口成本，又提升了出口效率，對(duì)促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極意義。

另一方面，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的發(fā)展以及國(guó)家配套鼓勵(lì)、扶持政策的不斷出臺(tái)，與近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，GDP增長(zhǎng)逐年放緩，外貿(mào)增長(zhǎng)乏力有關(guān)。

第三方面，隨著外貿(mào)新業(yè)態(tài)（跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)）的不斷發(fā)展和演化，各種業(yè)態(tài)之間的融合趨勢(shì)愈演愈烈。外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)開(kāi)始借助多樣化的電商手段為中小企業(yè)提供高效率、低成本的一站式進(jìn)出口服務(wù)，這種態(tài)勢(shì)不僅呈現(xiàn)于發(fā)達(dá)地區(qū)、城市，許多內(nèi)陸城市企業(yè)也紛紛關(guān)注和轉(zhuǎn)型建設(shè)。

2. 外貿(mào)綜合服務(wù)相關(guān)政策簡(jiǎn)析

外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)自誕生之日起，就備受關(guān)注，又飽受“責(zé)任和義務(wù)不清”之痛。截止2020年底，國(guó)務(wù)院及國(guó)辦層面發(fā)布了一系列支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的文件，“稅、關(guān)、檢、匯”等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)也相繼推出具體配套措施。下面，我們對(duì)這些政策做一個(gè)簡(jiǎn)要回顧及評(píng)析。

國(guó)家政策	政策要點(diǎn)及簡(jiǎn)析
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕83號(hào)）	政策要點(diǎn)：第九條：充分發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的作用,為中小企業(yè)出口提供通關(guān)、融資、退稅等服務(wù),抓緊研究促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的支持政策。簡(jiǎn)析：1）該文件內(nèi)容實(shí)際上是國(guó)辦對(duì)2013年7月24日李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出的“外貿(mào)國(guó)六條”的細(xì)化，有關(guān)支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的表述基本與“外貿(mào)國(guó)六條”一致，這是國(guó)家層面首次提出“外貿(mào)綜合服務(wù)”，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)這個(gè)行業(yè)的認(rèn)可。2）“外貿(mào)國(guó)六條”第四條和國(guó)辦發(fā)[2013]83號(hào)第九條的含義就是鼓勵(lì)民營(yíng)中小企業(yè)將專(zhuān)業(yè)的、自己不擅長(zhǎng)的服務(wù)外包，從而提升運(yùn)營(yíng)效率的同時(shí)，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在符合市場(chǎng)公平原則的前提下，支持各地“外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)（平臺(tái)）”競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。
《關(guān)于外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口貨物退(免)稅有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第13號(hào)）該公告已于2017年11月廢止，取而代之的是2017年第35號(hào)公告	政策要點(diǎn)：第一條：外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)以自營(yíng)方式出口國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與境外單位或個(gè)人簽約的出口貨物，同時(shí)具備以下情形的，可由外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)按自營(yíng)出口的規(guī)定申報(bào)退（免）稅：（一）出口貨物為生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)貨物；（二）生產(chǎn)企業(yè)已將出口貨物銷(xiāo)售給外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)；（三）生產(chǎn)企業(yè)與境外單位或個(gè)人已經(jīng)簽訂出口合同，并約定貨物由外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口至境外單位或個(gè)人，貨款由境外單位或個(gè)人支付給外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)；（四）外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)以自營(yíng)方式出口。簡(jiǎn)析：1）公告第一條即明確了外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)可作為退稅主體的情形，明確了外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)作為退稅主體不適用的相關(guān)規(guī)定，即：外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)不受“假自營(yíng)真代理”業(yè)務(wù)不得退稅的限制。2）明確了對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)作為退稅主體的要求。其中，“外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)如果發(fā)生虛開(kāi)增值稅扣稅憑證（包括接受虛開(kāi)增值稅扣稅憑證，善意取得的除外）、騙取出口退稅等涉稅違法行為的，應(yīng)作為責(zé)任主體按規(guī)定接受處理。”的規(guī)定，為試點(diǎn)企業(yè)敗走麥城埋下了伏筆。將政府部門(mén)尚且不能完全規(guī)避的責(zé)任，施加到平臺(tái)企業(yè)身上，對(duì)企業(yè)而言，必定是不可承受之重。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕19號(hào)）即“外貿(mào)16條”	政策要點(diǎn)：第十三條：支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為小微企業(yè)出口提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。簡(jiǎn)析：“外貿(mào)16條”出臺(tái)的背景是2013、2014年外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)嚴(yán)峻，完成國(guó)務(wù)院既定的增長(zhǎng)任務(wù)難度非常大，需要出臺(tái)支持政策以提升士氣，破除發(fā)展壁壘。雖然該文件中支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展仍是原則性的提法，但把這個(gè)任務(wù)布置給了相關(guān)部委局（主要是商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局）予以落實(shí)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕9號(hào)）	政策要點(diǎn)：第四條第五款：加快培育新型貿(mào)易方式。……培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)其通關(guān)、物流、退稅、金融、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)能力。簡(jiǎn)析：該文把跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)共同定義為“加快培育的新型貿(mào)易方式”，對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)起到了“定心丸”的作用。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕16號(hào)）	政策要點(diǎn)：第七條：支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和平臺(tái)發(fā)展。……進(jìn)一步完善相關(guān)政策，創(chuàng)新監(jiān)管方式，擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)范圍，推動(dòng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，支持?jǐn)U大外貿(mào)出口。簡(jiǎn)析：該文件將外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易和跨境電子商務(wù)出口作為“新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和平臺(tái)”，從原則上要求口岸支持外綜服企業(yè)出口。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕46號(hào)）	政策要點(diǎn)：第八條：建設(shè)綜合服務(wù)體系。……鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、融資等全方位服務(wù)”。簡(jiǎn)析：該文件將外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)作為發(fā)展跨境電子商的一個(gè)配套服務(wù)渠道提出，首次提出外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)與跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的有機(jī)融合。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕55號(hào)）	政策要點(diǎn)：第四條：加快推進(jìn)外貿(mào)新型商業(yè)模式發(fā)展。……制訂支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策措施。2015年底前提出……推廣外貿(mào)新型商業(yè)模式的方案，于2016年初開(kāi)始實(shí)施。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、外匯局負(fù)責(zé)）。簡(jiǎn)析：再好的政策，沒(méi)有配套的、可落地的措施也無(wú)法真正起到作用。該文件將制訂支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策措施這一任務(wù)落實(shí)給了相關(guān)部委局，并明確給出要求完成時(shí)間表，可以說(shuō)是任務(wù)、人員、時(shí)間“三明確”，應(yīng)該說(shuō)是一大進(jìn)步。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕27號(hào)）	政策要點(diǎn)：第九條：加大對(duì)外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度。……加快建立與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式，抓緊完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退（免）稅分類(lèi)管理辦法。簡(jiǎn)析：該文件中特別指出要求對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退（免）稅分類(lèi)管理辦法（國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第13號(hào)）進(jìn)行完善。
《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口貨物退（免）稅管理的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2016年第61號(hào)）	政策要點(diǎn)：第一條：稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、放管服結(jié)合、利于遵從、便于辦稅的原則，對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜服企業(yè)）進(jìn)行分類(lèi)管理，并嚴(yán)格按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布修訂后的〈出口退（免）稅企業(yè)分類(lèi)管理辦法〉的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2016年第46號(hào))規(guī)定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定和調(diào)整綜服企業(yè)的出口退（免）稅企業(yè)管理類(lèi)別（以下簡(jiǎn)稱(chēng)退稅管理類(lèi)別），有效實(shí)施分類(lèi)管理，落實(shí)相關(guān)服務(wù)措施。簡(jiǎn)析：該文是對(duì)“國(guó)發(fā)〔2016〕27號(hào)”要求對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退（免）稅分類(lèi)管理辦法進(jìn)行完善的回應(yīng)，該文首次明確將外綜服企業(yè)納入《出口退（免）稅企業(yè)分類(lèi)管理辦法》，在稅務(wù)制度層面明確了不同信用等級(jí)外綜服企業(yè)退稅的依據(jù)。
《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》（商貿(mào)函〔2017〕759號(hào)）	政策要點(diǎn)：第一條：明確了外綜服定義、性質(zhì)和原則要求：現(xiàn)階段，綜服企業(yè)是指具備對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者身份，接受?chē)?guó)內(nèi)外客戶(hù)委托，依法簽訂綜合服務(wù)合同（協(xié)議），依托綜合服務(wù)信息平臺(tái)，代為辦理包括報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流、退稅、結(jié)算、信保等在內(nèi)的綜合服務(wù)業(yè)務(wù)和協(xié)助辦理融資業(yè)務(wù)的企業(yè)。綜服企業(yè)是代理服務(wù)企業(yè)，應(yīng)具備較強(qiáng)的進(jìn)出口專(zhuān)業(yè)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)分析處理能力，建立較為完善的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控體系。第二條：以下達(dá)任務(wù)的方式，要求商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局解決綜服企業(yè)反映集中的明確身份、分清責(zé)任等問(wèn)題。簡(jiǎn)析：該文的出臺(tái)是深入貫徹2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要求，落實(shí)2017年政府工作報(bào)告關(guān)于促進(jìn)綜服企業(yè)發(fā)展的部署，加快建立與綜服企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策框架和管理模式的重要舉措。《通知》出臺(tái)后將有利于進(jìn)一步改善綜服企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)綜服企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，更好幫助廣大外貿(mào)企業(yè)降低成本、開(kāi)拓市場(chǎng)，提高貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
關(guān)于調(diào)整完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)辦理出口貨物退（免）稅有關(guān)事項(xiàng)的公告（國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第35號(hào)）	政策要點(diǎn)：1.明確了外綜服企業(yè)代辦退稅的條件：外綜服企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)出口貨物均符合規(guī)定條件的，由綜服企業(yè)代辦退稅。2.明確了綜服企業(yè)代辦退稅的具體辦法。一是生產(chǎn)企業(yè)和綜服企業(yè)需各自辦理出口退（免）稅備案。二是生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)先按規(guī)定申報(bào)繳納增值稅，同時(shí)向綜服企業(yè)開(kāi)具代辦退稅專(zhuān)用發(fā)票，作為綜服企業(yè)代辦退稅的憑證。三是綜服企業(yè)代辦退稅的應(yīng)退稅額按代辦退稅專(zhuān)用發(fā)票上注明的“金額”和出口貨物適用的出口退稅率計(jì)算。四是綜服企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按綜服企業(yè)的出口企業(yè)管理類(lèi)別審核辦理代辦退稅，代辦退稅款退還至生產(chǎn)企業(yè)提供的代辦退稅賬戶(hù)。3.明確了異常代辦退稅業(yè)務(wù)的處理措施。生產(chǎn)企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和綜服企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)代辦退稅的出口業(yè)務(wù)存在異常情形或按規(guī)定暫不辦理退稅情形的，應(yīng)按規(guī)定采取相應(yīng)的措施。4.明確了綜服企業(yè)的相關(guān)法律責(zé)任和罰則。一是代辦退稅的出口業(yè)務(wù)發(fā)生涉稅違法違規(guī)情形的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將對(duì)綜服企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。二是代辦退稅的出口業(yè)務(wù)如發(fā)生騙取出口退稅等涉稅違法行為的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)作為責(zé)任主體依法承擔(dān)法律責(zé)任。5.明確了綜服企業(yè)其他涉稅問(wèn)題。《公告》同時(shí)明確了綜服企業(yè)提供服務(wù)取得收入的涉稅處理問(wèn)題。簡(jiǎn)析：1）該文出臺(tái)的背景是為相應(yīng)“商貿(mào)函〔2017〕759號(hào)”要求，解決外綜服企業(yè)集中反映的問(wèn)題，促進(jìn)外綜服企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的稅收管理模式。稅務(wù)總局對(duì)現(xiàn)行綜服企業(yè)代生產(chǎn)企業(yè)辦理出口退（免）稅管理辦法進(jìn)行調(diào)整完善，改為由綜服企業(yè)代生產(chǎn)企業(yè)集中申報(bào)退稅。2）該公告首次明確了外綜服企業(yè)的相關(guān)法律責(zé)任和罰則，明確了生產(chǎn)企業(yè)作為責(zé)任主體依法承擔(dān)法律責(zé)任，懸掛在外綜服企業(yè)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”首次被官方解除。
《關(guān)于公布《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的公告》（海關(guān)總署公告2018年第177號(hào)）	政策要點(diǎn)：海關(guān)總署從企業(yè)信用管理的角度出發(fā)，明確了外綜服企業(yè)海關(guān)AEO高級(jí)認(rèn)證和一般認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)析：海關(guān)總署首次把“外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)”作為一個(gè)行業(yè)出臺(tái)對(duì)應(yīng)的高級(jí)認(rèn)證和一般認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于通過(guò)認(rèn)證的外綜服企業(yè)，即可享受《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第237號(hào)）所規(guī)定的的優(yōu)惠措施，即第四章管理措施第二十三和二十四條規(guī)定的內(nèi)容。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì) 規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕38號(hào)）	政策要點(diǎn)：第二條：創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。1）探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的公正監(jiān)管辦法。本著鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。……2）科學(xué)合理界定平臺(tái)責(zé)任。……允許平臺(tái)在合規(guī)經(jīng)營(yíng)前提下探索不同經(jīng)營(yíng)模式，明確平臺(tái)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，加快研究出臺(tái)平臺(tái)盡職免責(zé)的具體辦法，依法合理確定平臺(tái)承擔(dān)的責(zé)任。簡(jiǎn)析：1）平臺(tái)的健康發(fā)展離不開(kāi)“第三只手”強(qiáng)有力的監(jiān)管。該文提出，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。一方面，著力做好對(duì)平臺(tái)的信用監(jiān)管。政府有關(guān)部門(mén)將對(duì)平臺(tái)企業(yè)建立信用檔案，以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低、信用較好的適當(dāng)減少檢查頻次，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高、信用較差的加大檢查力度和頻次，引導(dǎo)平臺(tái)誠(chéng)信依法經(jīng)營(yíng)。另一方面，支持和引導(dǎo)平臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)部信用建設(shè)。政府部門(mén)將進(jìn)一步加大全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的開(kāi)放力度，依法將可公開(kāi)信用信息與相關(guān)平臺(tái)共享，為平臺(tái)內(nèi)部信用建設(shè)提供支撐保障。2）從原則上提出“加快研究出臺(tái)平臺(tái)盡職免責(zé)的具體辦法”，對(duì)平臺(tái)服務(wù)的中小企業(yè)實(shí)行政府監(jiān)管+平臺(tái)監(jiān)管兩級(jí)模式，避免把本該由政府承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁給平臺(tái)，從而抑制平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕40號(hào)）	政策要點(diǎn)：第十條：創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，培育外貿(mào)新動(dòng)能。……促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，研究完善配套監(jiān)管政策。簡(jiǎn)析：1）該文的出臺(tái)背景為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。圍繞構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)布局、國(guó)內(nèi)區(qū)域布局、經(jīng)營(yíng)主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等“五個(gè)優(yōu)化”和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)體系等“三項(xiàng)建設(shè)”，培育新形勢(shì)下參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。2）根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年前三季度，我國(guó)通過(guò)海關(guān)跨境電商管理平臺(tái)進(jìn)出口1873.9億元，增長(zhǎng)52.8%，市場(chǎng)采購(gòu)出口5098.6億元，增長(zhǎng)35.5%，新業(yè)態(tài)發(fā)展已成為穩(wěn)外貿(mào)的重要力量。但是外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展速度明顯快于配套監(jiān)管政策的出臺(tái)，需要各監(jiān)管部門(mén)以更開(kāi)放、包容的態(tài)度擁抱改革和創(chuàng)新。

3.小結(jié)

隨著跨境消費(fèi)的進(jìn)化和革新，跨境買(mǎi)家和賣(mài)家的需求從原來(lái)的基礎(chǔ)服務(wù)（通關(guān)、結(jié)匯和退稅）躍升為需要更具綜合性的全鏈路式智能化服務(wù)，從而倒逼外綜服企業(yè)服務(wù)升級(jí)。我們認(rèn)為，外綜服企業(yè)未來(lái)需要在以下方面提升其服務(wù)。

3.1加速數(shù)據(jù)信用價(jià)值落地

3.1.1升級(jí)服務(wù)能力

外綜服企業(yè)提供的服務(wù)將不再局限于報(bào)關(guān)、國(guó)際物流、結(jié)匯和退稅，而是將其拓展到信用信保、驗(yàn)貨認(rèn)證、海外倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易金融等領(lǐng)域，提供本地化的配套服務(wù)，成為當(dāng)?shù)乜缇迟Q(mào)易及外貿(mào)綜合服務(wù)中心。

3.1.2擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象

原來(lái)以國(guó)內(nèi)商家為主，逐步擴(kuò)大到服務(wù)海外B類(lèi)買(mǎi)家，比如在物流的選擇上，支持海外買(mǎi)家在平臺(tái)下物流訂單。

3.1.3提升數(shù)字化能力

通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，將整個(gè)貿(mào)易環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)打通，構(gòu)建起數(shù)字化協(xié)同的底層履約保障系統(tǒng)，用數(shù)據(jù)識(shí)別貿(mào)易鏈條中的各類(lèi)商業(yè)伙伴是否具備服務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)能力、物流能力、金融能力、售賣(mài)能力和整合能力等。

3.2貫通內(nèi)外資金流通鏈路

隨著跨境貿(mào)易版圖碎片化成為趨勢(shì)，跨境貿(mào)易買(mǎi)賣(mài)方畫(huà)像和支付場(chǎng)景也越來(lái)越豐富。如何應(yīng)對(duì)不同地緣政治下的支付場(chǎng)景，滿(mǎn)足商家多元的支付和賬期需求，成為B端企業(yè)和平臺(tái)共同關(guān)注的問(wèn)題。

3.3加速物流“端到端”數(shù)字化

對(duì)賣(mài)方而言，在買(mǎi)方完成支付后，賣(mài)方需要平臺(tái)具備完全“可視化”的物流服務(wù)。比如賣(mài)方通過(guò)供應(yīng)鏈運(yùn)輸查價(jià)平臺(tái)，便可對(duì)運(yùn)輸周期、所有物流費(fèi)用了如指掌，從而一鍵選擇合適的物流方案進(jìn)行貨物運(yùn)輸，并且可全程查詢(xún)追蹤貨物運(yùn)輸軌跡。