海關(guān)給予平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠政策

　根據(jù)2011年5月國(guó)務(wù)院頒布的《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，海關(guān)給予平潭以下三項(xiàng)優(yōu)惠政策措施。

　第一項(xiàng)是創(chuàng)新通關(guān)制度和措施，即：按照既有利于平潭開(kāi)發(fā)和人員、貨物、交通運(yùn)輸工具進(jìn)出方便，又有利于加強(qiáng)查驗(yàn)監(jiān)管的原則，實(shí)施一線放寬、二線管住、人貨分離、分類(lèi)管理的管理模式。第二是實(shí)施優(yōu)惠稅收政策，除了研究制定平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)《“一線”不予免稅或保稅貨物清單》和《“二線”不予退稅貨物清單》外，對(duì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)加工生產(chǎn)的產(chǎn)品出區(qū)內(nèi)銷(xiāo)，企業(yè)可采取“選擇性征稅”的辦法，即可按照產(chǎn)品出區(qū)狀態(tài)或折算成料件申報(bào)征稅。第三，在平潭設(shè)立出境開(kāi)放口岸的前提下，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定設(shè)立口岸離境免稅店。參照現(xiàn)行大嶝對(duì)臺(tái)小商品交易市場(chǎng)模式，支持在平潭設(shè)立一個(gè)臺(tái)灣小商品交易市場(chǎng)。《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)監(jiān)管辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”)8月1日起實(shí)行，游客每天可在平潭對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)6000元免稅商品。

　海關(guān)對(duì)平潭地區(qū)“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類(lèi)管理”的管理模式。

　“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類(lèi)管理”的分線管理模式，是國(guó)家總結(jié)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)惠政策賦予平潭的特殊、優(yōu)惠的區(qū)域性政策。目前全國(guó)僅平潭和珠海橫琴新區(qū)實(shí)施該模式。

　所謂一線、二線，就是平潭與境外之間的口岸設(shè)定為“一線”管理，而平潭與我國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)為區(qū)外)連接的通道設(shè)定為“二線管理”。“一線”具有口岸功能，所有進(jìn)境的保稅貨物采取備案管理，關(guān)稅征管和貿(mào)易管制措施實(shí)行從優(yōu)措施。“二線”具有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能。目前一期建設(shè)將海峽大橋平潭端作為二線的界線，以此界定區(qū)內(nèi)和區(qū)外。“人貨分離、分類(lèi)管理”，則是對(duì)進(jìn)出區(qū)的貨物、人員、交通工具實(shí)行通道式管理，海關(guān)管住該管的對(duì)象，實(shí)行區(qū)別化管理，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、高效運(yùn)作的管理要求。

　分線管理模式賦予了平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)更加靈活的貿(mào)易管制政策。《辦法》規(guī)定，進(jìn)口貨物在“二線”執(zhí)行貿(mào)易管制政策;出口貨物在“一線”執(zhí)行貿(mào)易管制政策。這與目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不論進(jìn)出口貨物原則上均在二線執(zhí)行貿(mào)易管制政策有很大的突破，使得平潭貿(mào)易管制措施更靈活、更便利。

　該模式是海關(guān)適應(yīng)平潭關(guān)于兩岸交流合作和兩岸共同家園建設(shè)的需求，應(yīng)對(duì)保稅加工、保稅服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展進(jìn)行的探索和創(chuàng)新。

　平潭主要享受的“免、保、退、選”四大稅收優(yōu)惠政策。

　平潭主要享受“免、保、退、選”四大稅收優(yōu)惠政策：“免稅”和“保稅”是指從境外進(jìn)入平潭與生產(chǎn)有關(guān)的貨物，不屬于《一線不予免稅貨物清單》或《一線不予保稅貨物清單》所列商品的，就可以實(shí)行備案管理，享受免稅或保稅政策，其中兩份《清單》(參閱財(cái)政部網(wǎng)站“財(cái)關(guān)稅【2013】62號(hào)文”);“退稅”是指與生產(chǎn)有關(guān)的貨物由區(qū)外入島，即可享受出口退稅;“選”就是選擇性征稅。

　選擇性征稅的概念及對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠。

　《國(guó)務(wù)院關(guān)于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》提出了選擇性征稅概念，即：“對(duì)設(shè)在平潭的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)‘二線’銷(xiāo)往內(nèi)地的貨物，可以根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅政策。

　此項(xiàng)政策賦予企業(yè)選擇關(guān)稅計(jì)稅的權(quán)利，即哪一種算的稅款低，企業(yè)就可以選擇哪一種繳納關(guān)稅。另外需要說(shuō)明的是，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，增值稅、消費(fèi)稅的計(jì)稅價(jià)格，企業(yè)不能選擇，一律按貨物報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收。

　在平潭對(duì)臺(tái)小商品市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)免稅商品的具體規(guī)定。

　答：平潭島內(nèi)居民和游客憑身份證進(jìn)入臺(tái)灣小商品交易市場(chǎng)后，每人每天可以購(gòu)買(mǎi)6000元免稅商品，包括糧油食品、土產(chǎn)畜產(chǎn)、紡織服裝、工藝品、輕工業(yè)品和醫(yī)藥類(lèi)等6大類(lèi)，其中糧油食品類(lèi)包括糧油制品、食用動(dòng)物及其產(chǎn)品、食用植物及其產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食品制成品。土產(chǎn)畜產(chǎn)類(lèi)包括茶葉、咖啡、可可、香調(diào)料及香料油、山貨、畜產(chǎn)品、煙類(lèi)。紡織服裝包括紡織品、絲織品、服裝。工藝品類(lèi)包括陶瓷、地毯及裝飾掛毯、工藝品。輕工業(yè)品類(lèi)包括家用電器、箱包及鞋帽、文體用品、日用五金器皿、鐘表、家具、日用雜品、紙品。醫(yī)藥品類(lèi)包括中成藥、藥酒。

　需要注意的是部分商品有購(gòu)買(mǎi)數(shù)額限制，例如雪茄煙每人每天500克以?xún)?nèi)免稅，酒精度在12度及以上的酒類(lèi)商品每人每天2000毫升以?xún)?nèi)免稅，咖啡每人每天5公斤以?xún)?nèi)免稅。