海關(guān)稽查法律體系是指全部現(xiàn)行的海關(guān)稽查法律規(guī)范性文件組成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。稽查法律體系既是海關(guān)稽查制度重要的組成內(nèi)容，同時也是海關(guān)稽查工作開展的基本依據(jù)和重要保障。自上世紀90年代初中國建立與推行海關(guān)稽查制度以來，海關(guān)稽查立法工作不斷發(fā)展，目前已形成了相對完善的海關(guān)稽查法律體系，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等多個層次的規(guī)范性文件，在保障海關(guān)稽查依法行政、推動稽查工作順利開展、促進管理相對人守法經(jīng)營等方面發(fā)揮了重要的作用。本篇僅對海關(guān)稽查法律體系作總體介紹，有關(guān)法律的具體規(guī)定和內(nèi)容在后續(xù)期刊中再作詳細介紹。 　海關(guān)稽查法律體系的立法原則

　除了遵循強制性、規(guī)范性等立法的一般性原則之外，海關(guān)稽查法律體系還具有符合稽查工作自身特點的立法原則。

　賦予海關(guān)稽查監(jiān)督管理職能。保障海關(guān)稽查依法行政既是海關(guān)稽查立法的出發(fā)點，同時也是海關(guān)稽查立法的根本目的。通過立法明確海關(guān)稽查是海關(guān)一項法定的管理職能，賦予海關(guān)可以對所有“與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)或單位”開展稽查的權(quán)力。通過有計劃、有重點地對被稽查人開展稽查，發(fā)揮監(jiān)督管理進出口活動、促進企業(yè)守法經(jīng)營、驗證企業(yè)守法狀況的作用。同時，法律明確規(guī)定了稽查的對象、時限和內(nèi)容，賦予稽查人員外部審計等手段，為稽查工作的開展提供了必要的執(zhí)法依據(jù)。

　體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相平衡。法律在賦予海關(guān)稽查職能的同時，也限制了稽查活動必須在法律的框架內(nèi)進行，以防止出現(xiàn)稽查執(zhí)法的隨意性，保護管理相對人的合法利益。一方面，對于海關(guān)稽查人員來說，在依法行使稽查權(quán)力的同時，必須履行法定的程序，保守當事人的商業(yè)秘密，不得侵犯當事人的合法權(quán)益，并承擔相應(yīng)的法律責任;另一方面，對于被稽查人來說，其義務(wù)是必須依法接受海關(guān)稽查，依法設(shè)置并妥善保管賬冊、單證等進出口資料，承擔相應(yīng)的法律責任。在履行法定義務(wù)的同時，被稽查人還享有對稽查結(jié)果提出異議，要求聽證、復(fù)議乃至提起訴訟的權(quán)利，以監(jiān)督海關(guān)稽查執(zhí)法，維護自身合法權(quán)益。

　與海關(guān)整體法律制度相配套。在整個海關(guān)監(jiān)管格局中，海關(guān)稽查承擔后續(xù)管理職責，與海關(guān)一線監(jiān)管和打擊走私共同構(gòu)成完整的海關(guān)監(jiān)管體系，對進出口活動進行全面的管理。與稽查職能定位相適應(yīng)，一方面海關(guān)稽查法律體系建立在《海關(guān)法》基本框架之上，與關(guān)稅、監(jiān)管、統(tǒng)計等其他海關(guān)業(yè)務(wù)法律規(guī)范相互配套，共同構(gòu)成完整的海關(guān)法律制度;另一方面，海關(guān)稽查法律體系又具有相對的獨立性，在結(jié)構(gòu)上單獨成文，在內(nèi)容上自成體系，充分體現(xiàn)了海關(guān)稽查的職能和特點。

　海關(guān)稽查法律體系的基本結(jié)構(gòu)

　在總體結(jié)構(gòu)上，海關(guān)稽查法律體系分為法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章三個層次，分別從不同層面對海關(guān)稽查進行了規(guī)定。

　《海關(guān)法》為海關(guān)稽查提供了基本執(zhí)法依據(jù)。《海關(guān)法》賦予了海關(guān)運用稽查手段實施海關(guān)管理的職能，明確了海關(guān)稽查的法律地位，是整個海關(guān)稽查法律體系的“根本大法”。2000年修訂的《海關(guān)法》第四十五條規(guī)定:“自進出口貨物放行之日起三年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的三年內(nèi)，海關(guān)可以對與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計賬簿、會計憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進出口貨物實施稽查。”本條規(guī)定明確了海關(guān)具有對與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)和單位開展稽查的權(quán)力，是海關(guān)稽查最基本的執(zhí)法依據(jù)。此外，《海關(guān)法》對于海關(guān)及管理相對人一般性的權(quán)利與義務(wù)、法律責任等方面的規(guī)定，同樣適用于稽查工作。

　《海關(guān)稽查條例》對海關(guān)稽查作了全面的規(guī)定。《海關(guān)稽查條例》于1997年頒布實施，是最早制定的單項海關(guān)行政法規(guī)之一，極大地推動了稽查工作法制化進程。該條例屬于行政法規(guī)的層次，主要是對《海關(guān)法》基本規(guī)定作了具體表述和進一步明確，以強化海關(guān)稽查的執(zhí)法基礎(chǔ)，健全海關(guān)稽查制度，對于加強海關(guān)監(jiān)督管理、維護正常的進出口秩序和保障管理相對人的合法權(quán)益有著重要的意義。

　《海關(guān)稽查條例》全文包括總則、賬簿單證資料的管理、海關(guān)稽查的實施、海關(guān)稽查的處理、法律責任、附則等六章內(nèi)容，共三十三條條款，對海關(guān)稽查執(zhí)法活動作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，確定了海關(guān)稽查的概念、稽查對象、稽查時限、稽查內(nèi)容、稽查程序等稽查工作的基本要素，明確了對賬簿及單證等有關(guān)資料記錄及保管的有關(guān)要求，規(guī)定了海關(guān)稽查人員與被稽查人雙方的權(quán)利和義務(wù)以及法律責任，使海關(guān)具體執(zhí)法行為具有明確的法律依據(jù)。

　《〈海關(guān)稽查條例〉實施辦法》是海關(guān)稽查具體的執(zhí)法規(guī)范。《〈海關(guān)稽查條例〉實施辦法》于2000年制訂并實施，是對《海關(guān)稽查條例》的進一步細化，屬于部門規(guī)章的層次。《〈海關(guān)稽查條例〉實施辦法》對海關(guān)稽查的程序及相關(guān)事項作了詳細的規(guī)定，使海關(guān)稽查的立法原則和基本規(guī)定落實到具體操作層面，保證相關(guān)法律法規(guī)得到準確有效的實施。

　《〈海關(guān)稽查條例〉實施辦法》的結(jié)構(gòu)與《海關(guān)稽查條例》基本一致，全文共分為六章三十五條，重點是規(guī)定海關(guān)稽查的具體操作程序、方式手段、法律文書、法律責任等方面內(nèi)容，有利于海關(guān)稽查人員以及被稽查人在實際稽查過程中加以理解和運用。

　在上述三個層次的法律規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，海關(guān)總署還制訂了《海關(guān)稽查操作規(guī)程》等內(nèi)部稽查工作規(guī)定，從稽查執(zhí)法主體的角度，加強自我管理和自我約束，嚴格工作要求，規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一全國海關(guān)的稽查工作程序和執(zhí)法尺度，真正做到依法行政、按章稽查。