海關(guān)總署解讀我國(guó)優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則與非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則差異
優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則是自由貿(mào)易協(xié)定的主要內(nèi)容之一。作為談判雙方博弈的結(jié)果，優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則既要使本國(guó)利益最大化，又要與談判各方實(shí)現(xiàn)共贏，因此，與非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則有很大區(qū)別。
法律依據(jù)
以我國(guó)為例，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《原產(chǎn)地條例》”）是規(guī)范非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的主要法律文件，而優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則均為雙邊或者多邊的國(guó)際協(xié)定，其國(guó)內(nèi)法體現(xiàn)為海關(guān)規(guī)章。
適用情況
優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則是為了實(shí)施國(guó)別優(yōu)惠（關(guān)稅）政策而制訂的原產(chǎn)地規(guī)則，如自由貿(mào)易協(xié)定成員國(guó)間適用的即屬于此類(lèi)；非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則適用于除此以外的其他目的，包括實(shí)施最惠國(guó)待遇等。
原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容
優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則和非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則在原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)方面都可以分為“完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”和“非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”，但這兩種標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容是不一樣的。
關(guān)于完全獲得標(biāo)準(zhǔn)
完全獲得標(biāo)準(zhǔn)的一般性要求是指產(chǎn)品在出口國(guó)完全獲得或者生產(chǎn)。非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則與優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則關(guān)于這一標(biāo)準(zhǔn)的表述方式均為分類(lèi)列舉，大的類(lèi)別一般都包括植物（或者農(nóng)產(chǎn)品）及其制品、動(dòng)物及其制品、礦物、水產(chǎn)品或者海產(chǎn)品、其他天然生成的物品、廢舊物品或者回收物品等，但每一類(lèi)均存在細(xì)微差別，這些細(xì)微差別背后的經(jīng)濟(jì)利益可能是巨大的。
比如在特定國(guó)領(lǐng)海以外獲得的魚(yú)產(chǎn)品，非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的要求是“由合法懸掛該國(guó)旗幟的船舶從其領(lǐng)海以外海域獲得的海洋捕撈物和其他物品”以及在合法懸掛該國(guó)旗幟的加工船上加工前述物品獲得的產(chǎn)品。優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的要求則會(huì)更多一些，如主體方面，一般會(huì)限制為在成員國(guó)注冊(cè)或者登記，并懸掛或者有權(quán)懸掛其國(guó)旗的船只、成員國(guó)的自然人或者法人等；在地理范圍方面，一般會(huì)要求為成員國(guó)領(lǐng)水以外的水域、海床或者海床底土，以及成員國(guó)根據(jù)符合其締結(jié)的相關(guān)國(guó)際協(xié)定可適用的國(guó)內(nèi)法確定的領(lǐng)水、領(lǐng)海外的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或者公海等等，如果成員國(guó)是沿海國(guó)家，漁業(yè)發(fā)達(dá)，這一方面的要求會(huì)更為細(xì)致。
關(guān)于非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)
非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)適用于在出口國(guó)完成部分或者主要加工、生產(chǎn)過(guò)程，或者完成主要增值部分的貨物。我國(guó)實(shí)施的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則關(guān)于非完全獲得的主要標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)，按照《原產(chǎn)地條例》規(guī)定，非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)，以稅則歸類(lèi)改變?yōu)榛緲?biāo)準(zhǔn)，稅則歸類(lèi)改變不能反映實(shí)質(zhì)性改變的，以從價(jià)百分比、制造或者加工工序等為補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。由于《原產(chǎn)地條例》的規(guī)定比較原則，為統(tǒng)一執(zhí)法尺度、增強(qiáng)可操作性，根據(jù)《原產(chǎn)地條例》的授權(quán)，海關(guān)總署會(huì)同商務(wù)部、質(zhì)檢總局于2004年公布了《關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，對(duì)稅則歸類(lèi)改變標(biāo)準(zhǔn)、制造/加工工序標(biāo)準(zhǔn)、從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)的具體含義進(jìn)行了進(jìn)一步明確，同時(shí)將《適用制造或者加工工序及從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)的貨物清單》作為該規(guī)章的附件一并公布。
目前，我國(guó)法律規(guī)定的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則關(guān)于非完全獲得或者生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)一般分為四類(lèi)，即特定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、稅則歸類(lèi)改變標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)和工序標(biāo)準(zhǔn)。
特定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)
特定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的法律概念。
我國(guó)早期簽訂的自貿(mào)協(xié)定將特定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)與稅則歸類(lèi)改變標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)、工序標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)并列，如中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則、中國(guó)-巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則、中國(guó)-智利自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則、亞太自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則等。
在我國(guó)新簽訂的自貿(mào)協(xié)定中，特定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)包括稅則歸類(lèi)改變標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)和工序標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，如中國(guó)-新西蘭自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則。
從目前的情況來(lái)看，后一種特定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)體系有可能成為今后優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則項(xiàng)下原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的主要模式，這也與WTO在規(guī)范非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則方面的努力是一致的。
稅則歸類(lèi)改變標(biāo)準(zhǔn)
稅則歸類(lèi)改變標(biāo)準(zhǔn)目前主要有章改變標(biāo)準(zhǔn)、4位級(jí)稅號(hào)改變標(biāo)準(zhǔn)和6位級(jí)稅號(hào)改變標(biāo)準(zhǔn)等幾種形式。
中國(guó)-智利原產(chǎn)地自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則既規(guī)定了章改變標(biāo)準(zhǔn)，也規(guī)定了4位級(jí)稅號(hào)改變標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)-新西蘭自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定的是4位級(jí)稅號(hào)改變標(biāo)準(zhǔn)（即品目改變）、6位級(jí)稅號(hào)改變標(biāo)準(zhǔn)（即子目改變）。
區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)
在中國(guó)-新西蘭自貿(mào)協(xié)定簽定之前，區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)是各項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定中適用的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中相對(duì)多變的標(biāo)準(zhǔn)。
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浙公網(wǎng)安備 33010802012068號(hào)
