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海關(guān)總署解讀特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)集中申報(bào)的若干問題

《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物集中申報(bào)管理辦法》（第169號署令），自2008年5月1日起施行。從規(guī)范對象看，169號署令主要針對通過口岸直接進(jìn)出的鮮活商品、書報(bào)雜志和保稅貨物等三類特定貨物。其中“保稅貨物”限定于通過“公路口岸”進(jìn)出境并側(cè)重于保稅加工范疇的貨物（即加工貿(mào)易項(xiàng)下的保稅貨物），不包括側(cè)重于物流配送、分撥的貨物（如保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等保稅監(jiān)管場所的貨物）。對于保稅物流貨物，169號署令并未明確如何集中申報(bào)，只在第十九條作了較為籠統(tǒng)的表述，“中華人民共和國境內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所的貨物需要按照集中申報(bào)方式辦理通關(guān)手續(xù)的，除海關(guān)另有規(guī)定以外，比照本辦法辦理。”
也就是說，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所集中申報(bào)的貨物，如果本身有規(guī)定，從其規(guī)定（為了便于理解，可稱之為“特殊規(guī)定”）；如果沒有規(guī)定，就按照169號署令的有關(guān)規(guī)定（可稱為“一般規(guī)定”）辦理手續(xù)。顯然，特殊規(guī)定和一般規(guī)定之間存在銜接與適用的問題。因此，要解決這一問題，必須了解海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所在集中申報(bào)方面與169號署令存在哪些共性，自身又有哪些個(gè)性規(guī)定以及如何操作。
集中申報(bào)的基本要素
必須經(jīng)海關(guān)備案。
備案雖然不屬于行政許可，但必須符合法定條件，包括備案的海關(guān)和手續(xù)，備案的適用范圍（如限定的三類貨物），備案的資格條件（如主體資質(zhì)、擔(dān)保措施等），備案途徑（如用法定格式的《適用集中申報(bào)通關(guān)方式備案表》）。
主體是具有特定資質(zhì)的進(jìn)出口收發(fā)貨人。
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對報(bào)關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》（第127號署令），海關(guān)管理相對人主要是報(bào)關(guān)單位，分為進(jìn)出口收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。報(bào)關(guān)企業(yè)不具備集中申報(bào)的主體資格，即使是進(jìn)出口收發(fā)貨人，也不是全部可以采用集中申報(bào)通關(guān)方式，下列三類是被禁止的：（1）涉嫌走私或者違規(guī)，正在被海關(guān)立案調(diào)查的收發(fā)貨人；（2）因進(jìn)出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物被海關(guān)依法給予行政處罰的收發(fā)貨人；（3）適用C類或者D類管理類別的收發(fā)貨人。
范圍限定三類貨物。
根據(jù)169號署令第三條規(guī)定，只有下列三類貨物才能集中申報(bào)：（1）圖書、報(bào)紙、期刊類出版物等時(shí)效性較強(qiáng)的貨物；（2）危險(xiǎn)品或者鮮活、易腐、易失效等不宜長期保存的貨物；（3）公路口岸進(jìn)出境的保稅貨物。其中（3）加工貿(mào)易項(xiàng)下保稅貨物采用海運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)和鐵路運(yùn)輸方式，不得實(shí)行集中申報(bào)。上述三類貨物包括進(jìn)口和出口兩方面。
另外，根據(jù)169號署令第九條第二款規(guī)定，“收貨人在運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日后向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口的，不適用集中申報(bào)通關(guān)方式。收貨人應(yīng)當(dāng)以報(bào)關(guān)單向海關(guān)申報(bào)。”即滯報(bào)貨物不能實(shí)行集中申報(bào)。因此，即使集中申報(bào)的主體具備上述資格條件，貨物在第三條規(guī)定的范圍內(nèi)，如果到港超期未報(bào)，也不能采取集中申報(bào)方式。
地點(diǎn)限于同一口岸。
在兩個(gè)或兩個(gè)以上的口岸進(jìn)出口的貨物，應(yīng)當(dāng)分別單獨(dú)報(bào)關(guān)，不得集中申報(bào)。“同一口岸”，應(yīng)指報(bào)關(guān)單“進(jìn)/出口口岸”項(xiàng)下填制的海關(guān)名稱和4位代碼都相同的口岸。目前有的地方政府將同一行政區(qū)域內(nèi)鄰近的港口整合成一個(gè)大港口，在國際上采用同一港口代碼，如寧波港和舟山港合并為寧波—舟山港。但寧波港和舟山港分屬兩個(gè)不同的主管海關(guān)，不屬于上述所指的“同一口岸”。即使是同一收發(fā)貨人名義下的貨物，如果在寧波港和舟山港分別進(jìn)出口，也不能采用集中申報(bào)方式。在不同直屬海關(guān)，以及在同一直屬海關(guān)下轄的不同主管海關(guān)進(jìn)出口的貨物，不能采用集中申報(bào)方式。
方式是先分批進(jìn)出，后集中申報(bào)。
分批進(jìn)出采用的單證是集中申報(bào)清單，集中申報(bào)采用的是報(bào)關(guān)單。如果先采用報(bào)關(guān)單申報(bào)，后分批提貨，屬于“集中辦理手續(xù)”，但不能稱為“集中申報(bào)”。既然有先后順序，就存在稅率、稅率適用日期的問題。這是學(xué)習(xí)掌握集中申報(bào)管理規(guī)定一個(gè)非常重要的內(nèi)容，后面會進(jìn)行分析。
屬特定主體在特定范圍、特定條件下使用的特殊通關(guān)模式。
集中申報(bào)的適用范圍是受控制的，并非普遍適用，因?yàn)橥P(guān)作業(yè)方式的整合主要以電子通關(guān)為突破口和改革方向，集中申報(bào)方式只能作為解決特殊情況的一種特殊申報(bào)方式。
通過上述分析，可以看出集中申報(bào)涉及的基本要素有：主體資質(zhì)，適用范圍，形式，單證填報(bào)規(guī)范，集中申報(bào)的期限，集中申報(bào)稅率、匯率的計(jì)征日期等。

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